Заключение на проект федерального закона N 16275-5 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении подсудности мировым судьям некоторых категорий гражданских дел) (не действует)

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проекты федеральных законов N 16275-5 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, внесенный Верховным Судом Российской Федерации, и N 345459-4 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленные законодательные инициативы, отмечает что они направлены на ограничение компетенции мировых судей по рассмотрению некоторых категорий гражданских дел.

Предложение авторов законопроектов обусловлено необходимостью отнесения к подсудности федеральных судов категорий дел большой сложности и снижения нагрузки на мировых судей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 ГПК РФ дела по имущественным спорам подсудны мировому судье при условии, что цена иска не превышает пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления. Поскольку использование при исчислении суммы иска МРОТ не соответствует Федеральному закону "О минимальном размере оплаты труда", законопроектом, внесенным Верховным Судом РФ, предлагается установить, что мировые судьи рассматривают лишь те дела по имущественным спорам, цена иска которых не превышает ста тысяч рублей, за исключением дел о наследовании имущества. Кроме того, законопроект учитывает, что имущественные споры часто имеют более сложный и длительный порядок рассмотрения, поэтому ограничение суммы иска в отношении указанной категории дел является обоснованным. Таким образом, Комитет отмечает необходимость отнесения к подсудности судам районного звена имущественных споров с ценой иска свыше обозначенной в законопроекте суммы.

Кроме того, из компетенции мировых судей предлагается исключить дела, возникающие из трудовых отношений. Предполагаемое исключение возражений не вызывает, так как указанная категория дел для мировых судей представляет определенную сложность, связанную с необходимостью сбора доказательств, установлением круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле.

Вместе с тем, представляется целесообразным отнесение к компетенции судей федеральных судов рассмотрение дел гораздо большей сложности и требующих значительного времени для их разрешения, в связи с тем, что в силу статьи 154 ГПК РФ срок рассмотрения гражданских дел мировыми судьями составляет не более месяца в отличии от федеральных судей, для которых указанный срок устанавливается до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

Законопроектом также предлагается отнести к подсудности мировых судей дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей. Согласно действующему законодательству мировой судья рассматривает дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска.

Проект, внесенный Законодательным Собранием Вологодской области, предусматривает аналогичное изменение в части уточнения подсудности дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества и является альтернативным проекту, внесенному Верховным Судом РФ. Однако в законопроекте цена иска указывается в МРОТ. Комитет отмечает, что в соответствии с Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" МРОТ применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размера пособия по временной нетрудоспособности. Таким образом, в решении обозначенного вопроса представляется наиболее оптимальным вариант, предложенный законопроектом, внесенным Верховным Судом РФ. Вместе с тем, следует отметить необходимость уточнения редакции законопроекта при его подготовке ко второму чтению.

На основании вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 16275-5 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный Верховным Судом Российской Федерации, принять в первом чтении, а проект федерального закона N 345459-4 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области, отклонить.

Данные законодательные инициативы являются альтернативными и подлежат к рассмотрению по предусмотренной для таких законопроектов процедуре.

Утверждено на заседании Комитета "10" апреля 2008 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин