Пояснительная записка к проекту федерального закона N 467430-4 "О внесении изменения в статью 33 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (об установлении правила, в соответствии с которым находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие документов, удостоверяющих личность, до установления их личности подлежат на основании судебных решений направлению на срок до одного года в специальные учреждения, создаваемые органами государственной власти субъектов Федерации, или в специальные помещения уполномоченных государственных органов) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 33 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Практика применения Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) выявила пробелы в правовом регулировании порядка и сроков содержания иностранных граждан, личность которых не установлена, незаконно находящихся на территории Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина, не имеющего документов, удостоверяющих личность, и совершившего административное правонарушение, влекущее в качестве меры административного наказания административное выдворение за пределы Российской Федерации, протокол об административном правонарушении не может быть составлен пока его личность не установлена. В связи с этим судом не может быть принято решение об административном выдворении иностранного гражданина. Статьей 34 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации по решению суда.

Таким образом, законных оснований содержать иностранных граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность, до установления их личности в специальных учреждениях без решения суда, не имеется. В тоже время процедура установления личности иностранного гражданина может занимать длительное время. Так, в период с января 2005 года по настоящее время в приемнике-распределителе при УВД по Курской области содержались 452 иностранных гражданина, из них 266 человек не имели при себе документов удостоверяющих личность (Китай - 181 человек, Вьетнам - 45 человек, Пакистан - 8 человек, Бангладеш - 2 человека, Индия - 27 человек, Нигерия - 3 человека). Данные граждане длительное время (от одного до двенадцати месяцев) содержались в приемнике-распределителе при УВД по Курской области, так как установление их личности проводилось через консульские учреждения этих государств.

Учитывая вышеизложенное, законопроектом предлагается внести изменение в статью 33 Федерального закона N115-ФЗ, согласно которому иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, не имеющий документов, удостоверяющих личность, по решению суда помещается в специально отведенные для этого помещения уполномоченных органов либо в специальные учреждения, создаваемые в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, до установления личности, на срок не более чем на один год.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 33 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 33 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 33 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 33 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" потребует внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.