Заключение на проект федерального закона N 473087-4 "О внесении изменения в статью 394 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации" (в части установления ставки земельного налога в отношении земель неиспользуемых или используемых не по целевому назначению) (не действует)

Заключение Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 473087-4 "О внесении изменения в статью 394 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части установления ставки земельного налога в отношении земель, неиспользуемых или используемых не по целевому назначению), внесенный Тульской областной Думой,
первое чтение

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить статью 394 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) новым пунктом, согласно которому в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых или используемых не по целевому назначению в течение двух лет, устанавливается ставка земельного налога в пятикратном размере. По мнению субъекта законодательной инициативы, внесение указанных изменений в Налоговый кодекс обусловлено необходимостью совершенствования правового механизма обеспечения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

Между тем, меры, направленные на достижение цели, продекларированной в пояснительной записке, не являются предметом регулирования законодательства о налогах и сборах.

Так, статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпунктом 4 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В качестве существенного недостатка законопроекта необходимо отметить отсутствие в нем критериев, позволяющих относить земельные участки к неиспользуемым по целевому назначению и используемым не по целевому назначению.

Кроме того, следует отметить, что для реализации предлагаемой законодательной нормы необходимо закрепление в части первой Налогового кодекса обязанности по представлению органами, осуществляющими контроль за использованием земель, сведений о неиспользовании или использовании не по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения в налоговые органы.

К законопроекту имеются и отдельные замечания юридико-технического характера.

С учетом изложенного, Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 473087-4 "О внесении изменения в статью 394 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Председатель Комитета

Ю.В. Васильев