Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству пятого созыва на проекты федеральных законов N 627-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с установлением двух уровней высшего профессионального образования", внесенный членами СФ Айбазовым Р.У., Агаповым Б.Н., Ахмедовым Ф.Т., Бирюковым Ю.С., Вавиловым А.П., Галлямовым А.Н., Капурой М.М, Лысковым А.Г., Умаровым М.Н. и депутатом ГД Искужиным Р.К. в период исполнения им обязанностей члена Совета Федерации, и N 287443-4 "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в РФ", внесенный Магаданской областной Думой (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству пятого созыва
на проекты федеральных законов N 627-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением двух уровней высшего профессионального образования", внесенный членами Совета Федерации Айбазовым Р.У., Агаповым Б.Н., Ахмедовым Ф.Т., Бирюковым Ю.С., Вавиловым А.П., Галлямовым А.Н., Капурой М.М, Лысковым А.Г., Умаровым М.Н. и депутатом Государственной Думы Искужиным Р.К. в период исполнения им обязанностей члена Совета Федерации, и N 287443-4 "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", внесенный Магаданской областной Думой

Досье на проект федерального закона

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленные законодательные инициативы, отмечает следующее.

Представленные законопроекты направлены на повышение квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи. Комитет отмечает, что данные законопроекты являются альтернативными и подлежат рассмотрению по предусмотренной для таких законопроектов процедуре.

Проектом федерального закона N 287443-4 "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" предлагается внести в абзац первый пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" изменение, уточняющее квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи. В соответствии с проектным изменением гражданин, имеющий высшее юридическое образование, удостоверенное дипломом бакалавра, не сможет занимать должность судьи.

Со времени внесения данной законодательной инициативы в законодательстве об образовании произошли изменения в части установления уровней высшего профессионального образования.

Так, пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 24 октября 2007 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Российской Федерации установлены два уровня высшего профессионального образования:

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр" - бакалавриат;

высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "специалист" или квалификации (степени) "магистр" - подготовка специалиста или магистратура.

Согласно пункту 4 статьи 6 указанного закона нормативные сроки освоения основных образовательных программ по очной форме обучения составляют:

для получения квалификации (степени) "бакалавр" - четыре года;

для получения квалификации (степени) "специалист" - не менее пяти лет;

для получения квалификации (степени) "магистр" - два года (для лиц, имеющих диплом бакалавра).

Проект федерального закона N 627-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением двух уровней высшего профессионального образования" учитывает принятые изменения и предлагает внести соответствующие изменения в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", предусмотрев, что для занятия должности судьи необходимо иметь квалификацию "специалист" или квалификацию (степень) "магистр". По мнению авторов проекта, получение квалификации (степени) "бакалавр" не является достаточным для занятия должности судьи.

Таким образом, законопроектом предлагается установить дополнительные, более высокие требования к уровню высшего профессионального образования для кандидатов на должность судьи, что соответствует пункту 2 статьи 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", согласно которому федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам в судьи судов Российской Федерации.

По мнению Комитета, указанный законопроект учитывает изменения, принятые и законодательстве об образовании в части установления уровней высшего профессионального образования. Принятие данного закона в условиях постоянного повышения требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, представляется целесообразным и своевременным.

На основании вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 627-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением двух уровней высшего профессионального образования", внесенный членами Совета Федерации Айбазовым Р.У., Агаповым Б.Н., Ахмедовым Ф.Т., Бирюковым Ю.С. Вавиловым А.П., Галлямовым А.Н., Капурой М.М, Лысковым А.Г., Умаровым М.Н. и депутатом Государственной Думы Искужиным Р.К. в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации, принять в первом чтении, а проект федерального закона N 287443-4 "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", внесенный Магаданской областной Думой, отклонить.

Утверждено на заседании Комитета 6 марта 2008 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин