Письмо Правительства РФ от 16 августа 2007 г. N 3319П-П16 "Заключение на проект федерального закона N 369852-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", внесенный Самарской Губернской Думой" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 16 августа 2007 г. N 3319П-П16
"Заключение на проект федерального закона N 369852-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", внесенный Самарской Губернской Думой"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и статью 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 97-ФЗ), направленные на исключение необходимости вынесения на публичные слушания проекта муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в случае, если этот акт направлен на приведение устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и если данные изменения не предусматривают альтернативных вариантов регулирования. При этом предлагается дополнить положением, исключающим требование об обязательном официальном опубликовании (обнародовании) указанного проекта муниципального правового акта, о предоставлении в регистрирующий орган сведений об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) данного проекта муниципального правового акта, а также о результатах публичных слушаний по нему.

Таким образом, авторы законопроекта считают возможным предоставить представительному органу муниципального образования право принимать решение публиковать или не публиковать указанный проект муниципального правового акта. С данным предложением нельзя согласиться, поскольку население муниципального образования должно знать о всех изменениях, вносимых в основной документ, регулирующий важнейшие отношения, которые касаются осуществления местного самоуправления в данном муниципальном образовании. Поэтому действующая редакция части 4 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает обязательное официальное опубликование (обнародование) всех проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Кроме того, следует отметить, что законопроектом не определено правовое содержание используемого термина "альтернативные варианты регулирования". Отсутствие точных критериев обязательности проведения публичных слушаний может привести к ущемлению прав граждан, закрепленных Федеральным законом N 131-ФЗ. Одним из таких критериев можно считать обязательное проведение публичных слушаний по всем проектам муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования, регулирующих бюджетные правоотношения и отношения в сфере собственности.

Что касается предлагаемых законопроектом изменений, направленных на унификацию терминологии в вышеуказанных федеральных законах с целью устранения имеющегося между ними несоответствия в части использования понятий "муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования" в Федеральном законе N 131-ФЗ и "муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования" в Федеральном законе N 97-ФЗ, представляется, что они должны вноситься в Федеральный закон N 97-ФЗ, поскольку этот Федеральный закон принят во исполнение части 6 статьи 44 Федерального закона N 131 -ФЗ и определяет лишь порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков