Письмо Правительства РФ от 16 августа 2007 г. N 3348п-П16 "Заключение на проект федерального закона N 377206-4 "О внесении изменений в статьи 28 и 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", внесенный Курганской областной Думой" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 16 августа 2007 г. N 3348п-П16
"Заключение на проект федерального закона N 377206-4 "О внесении изменений в статьи 28 и 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", внесенный Курганской областной Думой"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) положением, исключающим необходимость вынесения на публичные слушания проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, если данные изменения и дополнения необходимы для приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законодательством и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Одновременно законопроектом предлагается внести в статью 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" изменение, устанавливающее, что сведения о результатах публичных слушаний не предоставляются для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, если публичные слушания не проводились в соответствии с дополняемой законопроектом нормой статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ.

Следует отметить, что в ряде случаев изменения в устав муниципального образования должны вноситься в обязательном порядке в связи с императивным характером предписаний, устанавливаемых федеральным законодательством и (или) законодательством субъекта Российской Федерации. Вместе с тем нередко указанные нормативные правовые акты предполагают альтернативность правового регулирования уставом муниципального образования отдельных вопросов местного значения и выбор окончательного варианта должен осуществляться с учетом мнения населения муниципального образования. Иное означало бы отстранение населения муниципального образования от участия в решении вопросов местного значения.

Также нельзя согласиться с предлагаемым законопроектом изменением части 4 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ, в соответствии с которым представительному органу муниципального образования предоставляется право не публиковать проекты муниципальных правовых актов, предусмотренных дополняемой законопроектом нормой статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ. Население муниципального образования должно знать обо всех изменениях, предлагаемых к внесению в основной документ, регулирующий важнейшие отношения в сфере осуществления местного самоуправления в данном муниципальном образовании.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков