Заключение на проект федерального закона N 456568-4 "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части регулирования порядка заключения контракта с главой местной администрации) (не действует)

Заключение Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 456568-4 "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части регулирования порядка заключения контракта с главой местной администрации), внесенном Новосибирским областным Советом депутатов"

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) должность главы местной администрации может замещаться лицом, назначаемым по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения. Для главы местной администрации муниципального района и городского округа условия контракта в части решения вопросов местного значения утверждаются соответствующим представительным органом, а в части осуществления отдельных переданных государственных полномочий - федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 указанной статьи Федерального закона N 131-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлены полномочия по установлению дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района и городского округа.

Законопроектом N 456568-4 "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенным Новосибирским областным Советом депутатов, действие указанных норм распространяется также и на поселения, в связи с чем статья 37 Федерального закона N 131-ФЗ дополняется положением о том, что в отношении главы местной администрации поселения условия контракта в части, касающейся осуществления отдельных переданных государственных полномочий, утверждаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Кроме того, предлагается предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по установлению дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации.

Данное предложение имеет определенные правовые основания, поскольку федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления поселений наделяются отдельными государственными полномочиями. Однако необходимо учитывать, что в случае принятия законопроекта требование об утверждении условий контракта и установлении дополнительных требований к кандидатам на замещение должности главы местной администрации должно будет распространяться на все поселения. Представляется, что для внесения нормы такого характера требуется обобщение правоприменительной практики, в связи с чем дополнение Федерального закона N 131-ФЗ указанной нормой является преждевременным.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе отклонить в первом чтении проект федерального закона N 456568-4 "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Новосибирским областным Советом депутатов,

Председатель Комитета

В.С. Тимченко