Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2013 г. N 06АП-5948/13

г. Хабаровск

16 декабря 2013 г.

Дело N А04-4376/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балинской И.И.

судей Песковой Т.Д., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от Закрытого акционерного общества "Карьер": Мансуров С.Г., представитель по доверенности от 18.03.2013;

от Министерства природных ресурсов Амурской области: Куценко И.Ю., представитель по доверенности от 05.12.2013 N 18; Мельников Н.В., представитель по доверенности от 20.03.2013 N 6;

от Управления по недропользованию по Амурской области (Амурнедра), ООО "Благовещенский бутощебеночный завод": представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Птичник ЖКХ" на решение от 11.09.2013 по делу N А04-4376/2013 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Чумаковым П.А..

по заявлению закрытого акционерного общества "Карьер" (ОГРН 1022800525571, ИНН 2801087575)

к Министерству природных ресурсов Амурской области (ОГРН 1082801003350, ИНН 2801130936)

о признании недействительным приказа, действий незаконными

третьи лица: ООО "Благовещенский бутощебеночный завод" (ОГРН 1072801003010, ИНН 2812008078), Управление по недропользованию по Амурской области (ОГРН 1042800026532, ИНН 2801098753)

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Карьер" (далее - ЗАО "Карьер", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Амурской области от 26.03.2013 N 36-ОД в части пунктов 1, 1.2.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены ООО "Благовещенский бутощебеночный завод" и Управление по недропользованию по Амурской области (Амурнедра).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 17.09.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву соответствия оспариваемого приказа действующему законодательству.

В апелляционной жалобе ЗАО "Карьер" просит отменить принятое по делу решение и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование жалобы общество указывает на неполное выяснение судом обстоятельств дела, отсутствие в деле доказательств разделения используемого им месторождения на части, поскольку основным проектом была предусмотрена разработка месторождения одним недропользователем на площади 42 га. Полагает, что причиной возникновения нарушений, вменяемых в вину ЗАО "Карьер", явились незаконные действия Министерства природных ресурсов Амурской области (далее - Министерство) по воспрепятствованию деятельности общества по добыче полезных ископаемых; ссылается на несоблюдение порядка досрочного прекращения права пользования недрами.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Министерство и Управление по недропользованию по Амурской области в отзывах на апелляционную жалобу просят оставить без изменения принятый по делу судебный акт.

Амурнедра также заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое апелляционным судом удовлетворено.

Представители Министерства в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Амурнедра и ООО "Благовещенский бутощебеночный завод", надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность принятого решения, изучив доводы апелляционной жалобы и представленных отзывов, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, 04.06.2004 администрация г. Благовещенска предоставила ЗАО "Карьер" горный отвод (горноотводной акт N 31) для добычи гранодиоритов в границах, обозначенных на плане к постановлению мэра г. Благовещенска от 21.05.2004 N 1353, на котором нанесены участки ландшафтно-рекреационной зоны, в том числе земельный участок N 2 площадью 327734 кв. м., предоставленный обществу с обозначением границ, смежных земельных участков (N N 1, 3)

21.05.2004 обществу выдана лицензия на право пользования недрами БЛЩ 000031 ПЭ с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых - гранодиоритов на участке недр площадью 327734 кв. м, расположенном на 8 км северо-западнее г. Благовещенска в 0.5 км северо-восточнее с. Верхнеблаговещенское.

Срок окончания действия лицензии определен 31.12.2023.

Приложением N 2 к лицензии является соглашение N 31, в соответствии с пунктом 1 которого администрация г. Благовещенска предоставляет предприятию ЗАО "Карьер" право на добычу гранодиоритов с ежегодным объемом 200 000 мЗ. Пунктом 2 названного соглашения к обязательствам недропользователя по этому соглашению отнесены перечисление отчислений в бюджет г. Благовещенска в размере от добытого за отчетный период минерального сырья; выполнение при производстве работ мероприятий, предписанных природоохранными органами.

Решением комиссии по предоставлению права пользования участками недр на безаукционной основе, по переоформлению, внесению изменений и дополнений в лицензии, по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению прав пользования участками недр (далее - Комиссия), утвержденным приказом Министерства от 23.04.2012 N 38-ОД, последнему рекомендовано направить обществу повторное письменное уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ.

Министерство письмом от 05.05.2012 N 07-07/1094, полученным обществом 18.05.2012, повторно уведомило ЗАО "Карьер" о том, что по факту непринятия предприятием исчерпывающих мер по устранению допущенных нарушений, по истечении трех месяцев со дня получения ЗАО "Карьер" уведомления, Министерством может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ на основании: пункта 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) - нарушение пользователем недр существенных условий лицензии; пункта 3 части второй статьи 20 Закона о недрах - систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; пункта 5 части второй статьи 20 Закона РФ о недрах - пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

21.03.2013 на заседании Комиссии рассмотрен вопрос о выполнении ЗАО "Карьер" условий лицензии БЛЩ 000031 ПЭ и установлено, что общество продолжает систематически нарушать существенное условие данной лицензии по уровню добычи минерального сырья, поскольку на протяжении всего срока действия лицензии (2004-2012 годы) не выполняет установленный лицензией ежегодный уровень добычи полезного ископаемого (гранодиоритов), а в течение последних 4-х лет (2009-2012 г.г.) добыча гранодиоритов обществом вообще не производилась. Кроме того, ЗАО "Карьер" во всех представляемых в Министерство в 2010-2013 годах отчетах о состоянии и движении запасов полезных ископаемых (форма 5-гр) при разработке участка Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов на балансе предприятия указывало запасы строительного камня категории A+B+Ci в количестве 9205 тыс. MJ, которые заведомо включали в себя запасы строительного камня соседнего недропользователя - ООО "Благовещенский бутощебеночный завод", разрабатывающего участок "Верхний" Верхне-Благовещенского месторождения по лицензии БЛГ 80048 ПЭ.

Комиссией принято во внимание, что Министерство неоднократно указывало на недостоверность сведений, представляемых обществом в материалах государственной отчетности за 2009-2012 годы и непринятие данных отчетов, однако общество ни разу не представило в Министерство исправленные и достоверные сведения о состоянии и движении запасов гранодиоритов (форма 5-гр) по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ за вышеуказанные годы.

Данный факт и непредставление обществом технического проекта разработки участка Верхне-Благовещенского месторождения, соответствующий площади предоставленной ЗАО "Карьер" по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ (32,8 гектара), Комиссия квалифицировала как систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами. Комиссией сделан вывод о том, что за 2012 год ЗАО "Карьер" не было предпринято никаких исчерпывающих мер (действий), направленных на устранение всех вышеуказанных нарушений.

Результаты заседания Комиссии оформлены протоколом N 3 от 21.03.2013.

26.03.2013 Министерство, руководствуясь пунктами 2, 3, 5 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 20 Закона о недрах, решением Комиссии, изложенном в протоколе от 21.03.2013, издало приказ N 36-ОД, пунктами 1, 1.2 которого досрочно прекращено право пользования ЗАО "Карьер" участком недр, предоставленным по лицензии БЛЩ 000031, с аннулированием лицензии.

Уведомлением от 01.04.2013, полученным обществом 09.04.2013, ЗАО "Карьер" извещено о вынесении приказа N 36-ОД.

Полагая, что данный приказ в указанной части издан Министерством незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что приказ в оспариваемой части принят в соответствии Законом о недрах и не нарушает права и законные интересы общества.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Из статьи 12 Закон "О недрах" следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

Пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлены случаи досрочного прекращения права пользования недрами. Так, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Согласно части четвертой статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, разрешенный объем добычи полезного ископаемого для ЗАО "Карьер" лицензией БЛЩ 000031 определен в объеме 200 000 м3. Между тем, по данным государственной статистической отчетности по форме 5-ГР, представленной обществом в Министерство, добыча гранодиоритов в 2004-2008 годах составила: 2004 год - 68,8 тыс. м3; 2005 год - 86,9 тыс. м3; 2006 год - 103,0 тыс. м3; 2007 год - 42,0 тыс. м3; 2008 год - 35,0 тыс. м3, в 2009-2012 годах добыча гранодиоритов обществом не осуществлялась.

Следовательно, обществом не исполнялись существенные лицензионные условия, поскольку не соблюдался уровень добычи минерального сырья. При этом в представляемых в Министерство в 2010-2013 годах отчетах о состоянии и движении запасов полезных ископаемых (форма 5-гр) при разработке участка Верхне-Благовещенского месторождения гранодиоритов общество на своем балансе указывало не соответствующие действительности запасы строительного камня категории A+B+Ci В количестве 9205 тыс. M3, которые заведомо включали в себя запасы строительного камня соседнего недропользователя - ООО "Благовещенский бутощебеночный завод", разрабатывающего участок "Верхний" Верхне-Благовещенского месторождения по лицензии БЛГ 80048 ПЭ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что общество на протяжении срока действия лицензии БЛЩ 000031 ПЭ не выполняло установленный лицензией ежегодный уровень добычи полезного ископаемого (гранодиоритов), а в течение 2009-2012 г.г. добычу гранодиоритов не осуществляло.

Данный факт, а также непринятие обществом должных мер к составлению технического проекта разработки участка Верхне-Благовещенского месторождения, соответствующий площади участка недр, предоставленного ЗАО "Карьер" по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ (32,8 гектара), суд первой инстанции обоснованно признал систематическим нарушением пользователем недр установленных правил пользования недрами.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, руководствуясь приведенными выше нормами законодательства, а также Порядком предоставления и пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых", утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2009 N 193, Приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 20.05.2009 N 73-ОД, пришел к обоснованному выводу о том, что приказ N 36-ОД в оспариваемой части издан Министерством в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением установленного законом порядка.

Следовательно, Министерство с соблюдением установленной законом процедуры досрочно прекратило право общества на пользование недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ. При рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его деятельности причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

Судом апелляционной инстанции в полном объеме отклоняются доводы апелляционной жалобы общества как необоснованные. Не оспаривая наличие приведенных выше нарушений и не представляя доказательств, свидетельствующих об их устранении, ЗАО "Карьер" в апелляционной жалобе указывает, что причиной возникновения этих нарушений явились действия Министерства по воспрепятствованию деятельности общества по добыче полезных ископаемых, такие как организация разработки месторождения несколькими недропользователями, произвольное установление границ участков "Верхний" и "Восточный" по границам земельного участка, предоставленного ЗАО "Карьер.

Данные доводы, как и все другие, приведенные в апелляционной жалобе, только повторяют позицию общества, изложенную в заявлении по настоящему делу, которой судом первой инстанции дана надлежащая оценка, основанная на установленных по делу обстоятельствах, представленных доказательствах и нормах права.

Спор по настоящему делу разрешен судом с учетом судебных актов по делам N А04-7980/06-5/979, N А04-6623/08-16/355, NN А04-1706/2010, А04-9887/2008, вступивших в законную силу и подтверждающих факт установления для ЗАО "Карьер" площади горного отвода в пределах 327734 га, правомерность проведения конкурсов на право пользования недрами за пределами установленных границ лицензии БЛЩ 000031 ПЭ, а также законность передачи части запасов Верхнеблаговещенского месторождения гранодиоритов ООО "Благовещенский бутощебеночный завод".

При таких обстоятельствах, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что приказ Министерства в оспариваемой части соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов ЗАО "Карьер" в сфере предпринимательской деятельности, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания его недействительным.

С учетом изложенного, принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, которым дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

При обращении в апелляционный суд Обществом с ограниченной ответственностью "ДПС" за ЗАО "Карьер" платежным поручением от 08.10.2013 N 31 уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. за подачу апелляционной жалобы.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 данной статьи Кодекса составляет 1 000 руб.

С учетом изложенного, излишне уплаченная пошлина по платежному поручению от 08.10.2013 N 31 в сумме 1 000 руб. подлежит возврату из средств федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.09.2013 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-4376/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "ДПС" из федерального бюджета излишне уплаченную за Закрытое акционерное общество "Карьер" государственную пошлину по платежному поручению от 08.10.2013 N 31 в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Т.Д. Пескова Е.Г. Харьковская