Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2013 г. N 10АП-11470/13

г. Москва

17 декабря 2013 г.

Дело N А41-34915/13

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Немчиновой М.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Сибгатуллиным Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя - Акулов А.С., Акулова Л.В., по доверенности от 20.05.2013,

от заинтересованного лица - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Эдем-СП" на решение Арбитражного суда Московской области от 26 сентября 2013 года по делу N А41-34915/13, принятое судьей Зинуровой М.В., по заявлению ООО "Эдем-СП" (ИНН: 5042061068, ОГРН: 1035008363950) к Главному управлению - УПФР N 12 по г. Москве и Московской области о признании решения начальника ГУ-УПФР N 12 по г. Москве и Московской области Кандаурова И.М. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах от 05.03.2013 N 06001213 РК 0006061,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Эдем-СП" (далее - ООО "Эдем-СП", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГУ-УПФ РФ N 12 по г. Москве и Московской области о признании недействительным решения от 05.03.2013 N 06001213РК0006061 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде наложения штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением от 26 сентября 2013 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований общества отказал.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Эдем-СП" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, вынесенным при неправильном применении норм материального права, считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционного суда в обоснование доводов жалобы представитель заявителя указал, что общество не является плательщиком страховых взносов и не осуществляет коммерческой деятельности. Также заявитель указывает на невозможность применения санкции в виде штрафа в сумме 1 000 рублей, так как статья 46 ФЗ N 212-ФЗ в редакции Закона N 379-ФЗ действует лишь с 01.01.2012, а до этого момента минимальная сумма штрафа составляла 100 рублей.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителей Главного управления - УПФР N 12 по г. Москве и Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 26.04.2000 ООО "Эдем-СП" зарегистрировано в ГУ-УПФР N 12 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование (регистрационный N ПФР 060-012-009018, ИНН 5042061068).

В связи с выявлением факта несвоевременного представления ООО "Эдем-СП" расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (далее - форма РСВ-1) за 9 месяцев 2011 года, ответчиком составлен акт камеральной проверки от 08.02.2013 N 06001230002986, согласно которому предлагается привлечь ООО "Эдем-СП" к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды медицинского страхования" от 24.07.2009 N 212-ФЗ (далее по тексту - ФЗ N 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Рассмотрев акт камеральной проверки от 08.02.2013 N 06001230002986, начальник ГУ-УПФ РФ N 12 по г. Москве и Московской области принял решение от 05.03.2013 N 06001213РК0006061 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде наложения штрафа в размере 1 000 рублей, в соответствии с которым, на истца наложен штраф за несвоевременное представление в территориальный орган ПФР формы РСВ-1 ПФР за 9 месяцев 2011 года в размере 1 000 рублей.

ГУ-УПФ РФ N 12 по г. Москве и Московской области направило ООО "Эдем-СП" требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов содержащее предложение добровольно уплатить штраф в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с решением ГУ-УПФ РФ N 12 по г. Москве и Московской области от 05.03.2013 N 06001213РК0006061 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в виде наложения штрафа, ООО "Эдем-СП" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании указанного решения недействительным.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд приходит к выводу о незаконности решения ГУ-УПФ РФ N 12 по г. Москве и Московской области от 05.03.2013 N 06001213РК0006061 на основании следующего.

На основании пункта 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный Фонд РФ и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Подпунктом "а" пункта 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ определено, что плательщиками страховых взносов являются, в том числе, организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 212-ФЗ организациями признаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Свидетельством о государственной регистрации юридического лица N 50:05:1903 от 17.04.2000, выданным Московской областной регистрационной палатой и Свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, серии 50 N 006737094 подтверждается факт наличия у ООО "Эдем-СП" статуса юридического лица.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 28 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Таким образом, предельный срок представления отчетности в Пенсионный фонд за 9 месяцев 2011 года - 15.11.2011.

Следовательно, нарушение обществом законодательства о страховых взносах состоялось 16.11.2011.

Судом установлено, что заявитель не представил форму РСВ-1 в установленный законом срок. Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

Поскольку страховые взносы за спорный период обществом не начислялись и не уплачивались (в связи с отсутствием ведения деятельности), ГУ-УПФР N 12 по г. Москве и Московской области рассчитал сумму штрафа за непредставление формы РСВ-1 за 9 месяцев 2011 года в размере 1 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Между тем, данная редакция статьи 46 Закона N 212 - ФЗ введена в действие пунктом 15 статьи 6 Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды", вступила в силу с 01.01.2012.

На момент совершения обществом правонарушения действовала иная редакция части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, согласно которой непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Апелляционным судом установлено, и подтверждено материалами дела, что правонарушение, совершенное заявителем, состояло в непредставлении расчета по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2011 года.

Поскольку управлением при принятии решения от 05.03.2013 N 06001213РК0006061 следовало применить статью 46 Закона N 212-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2012.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о неправильной квалификации пенсионным фондом совершенного заявителем правонарушения.

Полномочий по самостоятельному внесению каких-либо изменений в принятое заинтересованным лицом решение о привлечении к ответственности у суда не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд признает оспариваемое решение управления от 05.03.2013 N 06001213РК0006061 незаконным в полном объеме как основанным на неправильном применении пенсионного законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Поскольку управление не доказало законность оспариваемого решения, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о неправомерности привлечения ООО "Эдем-СП" к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды медицинского страхования", об отмене обжалуемого решения суда первой инстанции.

При этом доводы общества о том, что у него не имелось обязанности представлять расчет правильно отклонены судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 271, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.09.2013 по делу N А41-34915/13 отменить.

Признать недействительным решение от 05.03.2013 N 06001213РК0006061, принятое ГУ - управлением Пенсионного фонда Российской Федерации N 12 по г. Москве и Московской области, о привлечении ООО "Эдем-СП" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

М.А. Немчинова Е.Е. Шевченко