Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2013 г. N 11АП-16950/13

гор. Самара

18 декабря 2013 г.

Дело N А55-29600/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 12 декабря 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 18 декабря 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Романенко С.Ш., Терентьева Е.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Гарифовым И.Ш.,

рассмотрев 12 декабря 2013 года в открытом судебном заседании в зале N 6 апелляционную жалобу Администрации городского округа Сызрань на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 августа 2013 года, принятое по делу N А55-29600/2012 (судья Шабанов А.Н.)

по иску Администрации городского округа Сызрань (ОГРН 1026303059628)

к Открытому акционерному обществу междугородной и международной связи "Ростелеком" в лице макрорегионального филиала "Волга" Самарский филиал (ОГРН 1027700198767),

с участием третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

о признании договора купли-продажи недействительным, прекращении права собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца - не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика - Плотникова Н.В. представитель по доверенности от 06.11.2013, Липина Е.В. представитель по доверенности от 06.11.2013

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Истец - Администрация городского округа Сызрань обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском, с учетом уточненных требований, принятых судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к ответчику - Открытому акционерному обществу междугородной и международной связи "Ростелеком" в лице макрорегионального филиала "Волга" Самарский филиал о признании недействительным договора купли - продажи земельного участка N 195 от 03 ноября 2011 года; о прекращении права собственности ОАО "Ростелеком" на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0107042:79, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: АТС-4, площадью 814 кв.м, местоположение: Самарская область, гор. Сызрань, ул. Астраханская, 7; о возврате ОАО "Ростелеком", ИНН 7707049388, БИК 043601607, к/сч 3010181020000000607, р/сч 40702810454110104405 в АК Поволжский банк СБ РФ гор. Самара суммы в размере 13 529 руб. 90 коп., оплаченной по договору купли-продажи земельного участка N 195 от 03 ноября 2011 года.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17 декабря 2012 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А55-30837/2012, рассматриваемого Арбитражным судом Самарской области.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2013 года производство по данному делу было возобновлено в связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 18 февраля 2013 года по делу N А55-30837/2012.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19 августа 2013 года суд в удовлетворении исковых требований отказал.

Заявитель - Администрация городского округа Сызрань, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку решение суда является незаконным и необоснованным, судом не применены нормы материального права, подлежащие применению.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2013 года апелляционная жалоба оставлена без движения.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2013 года рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 24 октября 2013 года на 09 час. 30 мин.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2013 года рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 21 ноября 2013 года на 09 час. 10 мин.

В связи с отпуском судьи Пышкиной Н.Ю., участвовавшего в составе суда, рассматривающего дело до отложения судебного разбирательства, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена его замена на судью Романенко С.Ш., вследствие чего рассмотрение дела начато сначала.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2013 года рассмотрение дела в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 12 декабря 2013 года на 10 час. 10 мин.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители истца и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации городского округа Сызрань от 04 октября 2011 года N 2716 было прекращено право постоянного бессрочного пользования земельным участком из земель населённых пунктов, площадью 814,00 кв.м с кадастровым номером 63:08:0107042:79 местоположение: Самарская область, гор. Сызрань, ул. Астраханская, 7, вид разрешенного использования "АТС-4".

На основании указанного постановления между Администрацией городского округа Сызрань, как продавцом, и ОАО Междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", как покупателем был заключен договор купли-продажи земельного участка N 195 от 03 ноября 2011 года.

Из Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20 сентября 2012 года N 08/008/2012-1490 следует, что земельный участок (земли населенных пунктов, АТС-4) площадью 814 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, гор. Сызрань, ул. Астраханская, 7, принадлежит ответчику на праве собственности.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 18 октября 2007 года ответчику на праве собственности принадлежит здание АТС-4, площадью 1140,40 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, гор. Сызрань, ул. Астраханская, 7.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань от 06 августа 2012 года N 2034 было отменено Постановление Администрации городского округа Сызрань от 04 октября 2011 года N 2716.

Постановление Администрации городского округа Сызрань от 06 августа 2012 года N 2034 подготовлено в соответствии с п. 2, подп. 8 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи".

Истец ссылается на то, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте, а расположенный на нём объект недвижимости отвечает признакам соответствующих инфраструктур для обеспечения связи, что исключает возможность приобретения его в собственность ответчиком.

В связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд о признании недействительным договора купли - продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 под. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона РФ от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи".

Между тем суд первой инстанции, отказывая в иске не учел следующее.

Постановлением Администрации городского округа Сызрань N 2034 от 06 августа 2012 года было отменено Постановление Администрации городского округа Сызрань от 04 октября 2011 года N 2716.

Открытое акционерное общество "Ростелеком" в лице Самарского филиала ОАО "Ростелеком" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Сызрань Самарской области о признании недействительным Постановления администрации городского округа Сызрань от 06 августа 2012 года N 2034 "Об отмене постановлений Администрации городского округа Сызрань от 04 октября 2011 года N 2716; от 02 ноября 2011 года N 3037; от 21 ноября 2011 года N 3246; "О предоставлении ОАО "Ростелеком" земельного участка в собственность за плату".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 февраля 2013 года по делу N А55-30837/2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2013 года решение Арбитражного суда Самарской области от 18 февраля 2013 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Удовлетворяя исковые требования Открытого акционерного общества "Ростелеком" в лице Самарского филиала ОАО "Ростелеком" о признании недействительным Постановления администрации городского округа Сызрань от 06 августа 2012 года N 2034 "Об отмене постановлений Администрации городского округа Сызрань от 04 октября 2011 года N 2716; от 02 ноября 2011 года N 3037; от 21 ноября 2011 года N 3246; "О предоставлении ОАО "Ростелеком" земельного участка в собственность за плату", суд первой инстанции указал на то, что возникшие на основании отменённых Постановлений гражданские права у заявителя могут быть оспорены в судебном порядке. Возможность прекращения зарегистрированного в ЕГРП права собственности на земельные участки путём отмены ненормативных актов законодательством не предусмотрена.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основные принципы земельного законодательства. В пункте 8 данной статьи в качестве принципа земельного законодательства указано деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пунктам 1, 2, 3, подпункта 8 пункта 5 которой оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд связи.

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые к территориальной зоне инженерных и транспортных инфраструктур. В соответствии с пунктом 8 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

В силу пункта 1 статьи 91 Земельного кодекса Российской Федерации землями связи признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, следует, что основным критерием для отнесения земельных участков к землям специального назначения является использование либо предназначение для обеспечения деятельности определенного рода организаций или эксплуатации определенного рода объектов, осуществляющих специальные задачи общегосударственного значения.

Ограничение оборота земель, на которых расположены объекты связи, связано с предназначением указанных объектов для выполнения специальных государственных задач, в связи с чем, в силу прямого указания закона земли, предоставленные для нужд связи, не могут быть приватизированы.

Первоначально спорный земельный участок был предоставлен Сызранскому районному узлу связи на праве бессрочного (постоянного) пользования землей согласно свидетельства N 135 от 10 июня 1992 года под радиоузел.

Согласно плану приватизации, утверждённому решением Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области N 627 от 30 июня 1993 года Государственное предприятие связи и информатики "Россвязьинформ" было преобразовано в Акционерное общество открытого типа "Россвязьинформ" Самарской области. В порядке реорганизации Общества в форме присоединения ОАО "Связьинформ" Самарской области присоединено к ОАО "Нежегородсвязьинформ". На основании общего собрания акционеров ОАО "Нежегородсвязьинформ" утверждён Устав Общества в новой редакции и изменено наименование Общества на открытое акционерное общество "ВолгаТелеком". Согласно договору о присоединении ОАО "ВолгаТелеком" присоединено Открытому акционерному обществу междугородней и международной электрической связи "Ростелеком".

Основным видом деятельности ответчика является деятельность в области электросвязи. Указанные обстоятельства подтверждают, что спорный земельный участок был предоставлен для размещения сооружений и средств связи.

Из кадастрового паспорта земельного участка N 63-00-102/11-187124 от 07 сентября 2011 года следует, что разрешённое использование спорного земельного участка 63:08:0107042:79 радиоузел АТС-4.

Как установлено судом, на спорном земельном участке расположено здание узла связи площадью зарегистрированное на праве собственности за ОАО "ВолгаТелеком" (правопредшественник ОАО "Ростелеком").

Указанные обстоятельства опровергают довод ответчика об изменении вида использования земельного участка.

В соответствии со статьей 8.1. Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из системного толкования норм гражданского права о способах защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) следует, что под оспариванием права понимается как предъявление требований о признании права за лицом, обращающимся в суд, так и требование о признании недействительными оснований возникновения права у лица, против которого инициируется судебный процесс, а также использование иных, прямо указанных в законе способов защиты права, как то: истребование имущества из чужого незаконного владения и другие. Тем самым оспаривание зарегистрированного права осуществляется путем реализации предусмотренных гражданским законодательством способов защиты, выбор которых в каждом случае зависит от характера нарушения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При этом апелляционный суд считает, что сделка купли - продажи земельного участка N 195 от 03 ноября 2011 года совершена с нарушением п. 2 под. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона РФ от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" и является недействительной с момента ее совершения.

В связи с чем, судом применяются последствия недействительности сделки в виде прекращение права собственности категория земель спорного земельного участка и возврата ОАО "Ростелеком" ИНН 7707049388, БИК 043601607, к/сч 3010181020000000607, р/сч 40702810454110104405 в АК Поволжский банк СБ РФ гор. Самара суммы в размере 13 529 руб. 90 коп., оплаченной по договору купли - продажи земельного участка N 195 от 03 ноября 2011 года.

В данном случае отсутствовали правовые основания приватизации спорного участка, что соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", Определении ВАС РФ по делу N ВАС -10984/12 от 28 августа 2012 года.

Таким образом, с учетом представленных в дело доказательств, апелляционный суд считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и в силу п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Самарской области от 19 августа 2013 года, принятое по делу N А55-29600/2012 подлежит отмене, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении иска.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 19 августа 2013 года, принятое по делу N А55-29600/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования Администрации городского округа Сызрань удовлетворить.

Признать договор купли-продажи земельного участка N 195 от 03 ноября 2011 года, заключенный между ОАО "Ростелеком" и Администрацией городского округа Сызрань, недействительным.

Прекратить право собственности ОАО "Ростелеком" на земельный участок КН: 63:08:0107042:79, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: АТС-4, площадью 814 кв.м, местоположение: Самарская область, гор. Сызрань, ул. Астраханская, 7.

Вернуть ОАО "Ростелеком", ИНН 7707049388, БИК 043601607, к/сч 3010181020000000607, р/сч 40702810454110104405 в АК Поволжский банк СБ РФ гор. Самара сумму в размере 13 529 руб. 90 коп., оплаченную по договору купли-продажи земельного участка N 195 от 03 ноября 2011 года.

Взыскать с Открытого акционерного общества междугородной и международной связи "Ростелеком" в лице макрорегионального филиала "Волга" Самарский филиал в доход федерального бюджета 4 000 руб. государственную пошлину по иску.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ю. Николаева

Судьи

С.Ш. Романенко Е.А. Терентьев