Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2007 г. N 06АП-552/07

г. Хабаровск

17 сентября 2007 г.

Дело N А73-5561/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2007 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Тихоненко А.А.,

Судей: Кустовой Т.С., Малышевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.

при участии в судебном заседании:

от истца: Поллак В.Э. удостоверение N 467 от 28.02.2003, доверенность б/н от 01.10.2007

от ответчика: Смолина С.П., удостоверение N 184 от 05.06.2007, доверенность N 19-06/1136 от 06.06.2007 года

от третьего лица: Фадеева Е.А., удостоверение N 236, доверенность N 1.33-297 от 29.12.2006.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения" на решение от "07" августа 2007 года по делу N А73-5561/2007-86 Арбитражного суда Хабаровского края дело рассматривал судья Яцышина Е.Е.

по иску ГОУДПО "Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения"

к Министерству финансов Хабаровского края

третье лицо: Администрация г. Хабаровска

о взыскании 4 667 руб.

Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству финансов Хабаровского края, третье лицо-Администрация г. Хабаровска, с иском о взыскании 4 467 руб., составляющих задолженность за оказанные на основании Закона Хабаровского края "О краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2005 год" услуги по зубопротезированию.

Решением суда от 07.08.2007 года в удовлетворении исковых требований государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения" к Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 4 667 руб. отказать.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ГОУДПО "Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм процессуального права и принять новый судебный акт в соответствии с требованиями, заявленными в иске.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям изложенным в ней. В обоснование апелляционной жалобы указывает на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика с апелляционной жалобой не согласились. Просили оставить решение суда от 07.08.2007 без изменения, жалобу без удовлетворения.

Третье лицо представитель Администрации г. Хабаровска в заседание суда поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по основаниям и в порядке, предусмотренном ст. ст. 266-271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд находит жалобу подлежащей удовлетворению, а оспариваемый судебный акт отмене в связи со следующим.

Материалами дела установлено, что 14.08.2005 года Мамонтова А.Н. обратилась в стоматологическую клинику "ИПКСЗ" за протезированием, на предоставление льготы на которую имела право на момент обращения в соответствии с Законом "О краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2005". Ей была оказана данная услуга на льготных основаниях, без оплаты с её стороны.

Истец осуществил зубопротезирование, которое было закончено в декабре 2005 года, в целях возмещения денежных средств, в январе 2006 года направил в Отдел социальной защиты населения Северного округа Управления социальной защиты населения г. Хабаровска реестр льготной категории граждан с указанием персональных данных льготника и суммы затрат на зубное протезирование.

Отдел социальной защиты не подтвердил за Мамонтовой право на льготу в соответствии с Законом Хабаровского края "о краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2005" (далее - Закон Хабаровского края), поскольку с 10.10.2005 года Мамонтова включена в реестр федеральных льготников и получает ежемесячную денежную выплату в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской федерации".

Данный отказ послужил основанием для обращения с иском в Арбитражный суд Хабаровского края.

Отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Мамонтова не имеет право на льготу по зубному протезированию.

Между тем, указанный вывод сделан судом при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неверном применении закона к спорным правоотношениям.

На основании Постановления Губернатора Хабаровского края от 10 декабря 2004 года N 287 "Об условиях и порядке обеспечения льготным зубным протезированием отдельных категорий населения Хабаровского края" и Закона "О краевой целевой программе "Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий населения, имеющим право на льготное зубное протезирование на территории Хабаровского края относятся: труженики тыла, ветераны труда, реабилитированные и пострадавшие от политических репрессий, пенсионеры пожилого возраста.

Согласно п. 24 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан находящихся в трудной жизненной ситуации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005) статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Согласно п.5 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Финансирования расходов по реализации данного закона, производилось управлением социальной защиты населения администрации г. Хабаровска в 2005 году за счет средств, переданных из краевого бюджета. Эти средства были израсходованы в полном объеме по целевому назначению.

На момент обращение в стоматологическую поликлинику за протезированием зубов Мамонтова А.Н. обладала определенным правовым статусом, который и позволил ей получить данную помощь на льготных основаниях.

В соответствие с п. 3 Приказа Управления Здравоохранения Администрации г. Хабаровска от 18.04.2005 N 107 "Об установлении лимита на зубное протезирование в 2005 году" счета на оплату за зубное протезирование льготной категории граждан сдавать в управление здравоохранения администрации города по законченному случаю после подтверждения в органах социальной защиты. Мамонтова А.Н. лечение начала 26 августа 2005 года и закончила его 15.12.2005 года, согласно записи в амбулаторной карте стационарного больного.

Следовательно гр. Мамонтова обратилась в стоматологическую клинику на законных основаниях являясь на тот момент краевым льготником и клиника "ИПКСЗ" не могла отказать ей в предоставлении медицинской помощи на льготных основаниях, поскольку "ИПКСЗ" и Администрация г. Хабаровска заключили соглашение "Об обеспечении льготным зубным протезированием отдельных категорий граждан" от 17.03.2005, по которому "ИПКСЗ" принял на себя обязательства оказывать стоматологическую помощь льготным категориям граждан без оплаты с их стороны.

Расходы по уплате государственной пошлине по иску и по апелляционной жалобе возложить на истца в соответствии со ст. 110 АПК РФ, пп. 4, 12 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, принимая во внимание отсутствие у него льгот при обращении с настоящим иском, установленных ст. 333.37 НК РФ (п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение от 07.08.2007 года по делу N А37-5561/07-86 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Взыскать с Министерства финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края в пользу государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения" 4667 руб.

Возвратить Государственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации специалистов здравоохранения" из федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 500 руб., уплаченную по платежному поручению N 1125 от 24.05.2007 и государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 руб., уплаченную по платежному поручению N 1871 от 27.08.2007

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.А.Тихоненко

Судьи

И.В.Иноземцев Т.С.Кустова