Комментарий к приказу от 20.02.2008 N 35 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости" ("Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", N 4, апрель 2008 г.)

Комментарий к приказу от 20.02.2008 N 35 "Об утверждении
порядка ведения государственного кадастра недвижимости"

Приказом Минюста России от 20.02.2008 N 35 в соответствии с п. 10 ст. 4 Закона N 221-ФЗ*(1) утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости (далее - Порядок), который устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила их внесения в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

Напомним, что кадастровые сведения - это сведения о недвижимом имуществе, о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, о геодезической и картографической основе государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) и кадастровом делении территории РФ. Реестр объектов недвижимости - это документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах (п. 2 ст. 13 Закона N 221-ФЗ). Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в ГКН (п. 2 ст. 13 Закона N 221-ФЗ). И Реестр объектов недвижимости (далее - Реестр), и кадастровые дела являются разделами ГКН.

Обратите внимание: Порядок не применяется в отношении сооружений (линейных и тому подобных), расположенных на территории более чем одного кадастрового округа (п. 3 Порядка).

Итак, документ состоит из следующих глав:

I. Общие положения (п. 1-4)

II. Структура и состав кадастровых сведений Реестра объектов недвижимости (п. 5-17)

III. Общие правила внесения сведений в Реестр (п. 18-62)

IV. Внесение в Реестр сведений о земельных участках (п. 63-72)

V. Внесение в Реестр сведений о зданиях (п. 73-75)

VI. Внесение в Реестр сведений о сооружениях (п. 76-78)

VII. Внесение в Реестр сведений об объектах незавершенного строительства (п. 79-81)

VIII. Внесение в Реестр сведений о помещениях (п. 82-84)

IX. Структура, состав и правила ведения кадастровых дел (п. 85-94). При внесении кадастровых сведений в Реестр выполняются следующие кадастровые процедуры (п. 4 Порядка):

- внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

- постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости;

- учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

- снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

- внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН;

- исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

При этом уполномоченным лицом органа кадастрового учета может быть принято решение (п. 19 Порядка):

- о приостановлении кадастрового учета;

- об отказе в кадастровом учете (об отказе в исправлении технической ошибки).

Во всех перечисленных случаях решение принимается на основании заявления*(2) и необходимых для кадастрового учета документов (п. 23 Порядка). Заявление о кадастровом учете, представленное заявителем или его представителем лично, регистрируется в день обращения в книге учета заявлений с указанием времени его получения с точностью до минуты (по местному времени), после чего на заявлении проставляется отметка о его регистрации. На всех представленных вместе с заявлением документах (включая копию документа об оплате государственной пошлины) указываются регистрационный номер заявления в книге учета заявлений и дата его регистрации. Заявителю или его представителю в качестве расписки в получении заявления и необходимых для кадастрового учета документов выдается заверенная копия зарегистрированного заявления. Копия заявления заверяется подписью специалиста (с расшифровкой). На оригинале заявления, остающегося в органе кадастрового учета, проставляются оттиск штампа "Расписка получена", дата получения копии заявления, подпись, инициалы и фамилия заявителя или его представителя (п. 24 Порядка). Согласно п. 25 Порядка заявление и необходимые документы для кадастрового учета можно отправить посредством почтовой связи.

Отметим, что основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) являются (п. 34 Порядка)

- отсутствие у органа государственной власти или органа местного самоуправления правомочий на принятие и направление в орган кадастрового учета документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия (например, принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую не уполномоченным органом);

- противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и данных, содержащихся о таких объектах в ГКН (за исключением случаев поступления документов для учета изменений объектов недвижимости);

- отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.

В случае технической ошибки основанием для отказа в ее исправлении согласно п. 35 Порядка является отсутствие противоречий между сведениями Реестра и данными, содержащимися в документах кадастрового дела (документах, на основании которых такие сведения вносились в Реестр). Для исправления технической ошибки согласно п. 45 Порядка необходимы следующие основания:

- решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки (в случае обнаружения технической ошибки органом кадастрового учета);

- представленное заинтересованным лицом заявление об исправлении технической ошибки и необходимые для ее исправления документы;

- вступившее в законную силу решение суда об исправлении технической ошибки.

На основании п. 36 Порядка решение об отказе или о приостановлении принимается в срок не более чем 20 рабочих дней, а в случае отказа учета адреса правообладателя - не более чем 5 рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления. При этом не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения, уведомление о принятии решения об отказе направляется по указанному в заявлении адресу электронной почты (при его наличии в заявлении), либо решение об отказе выдается соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку в органе кадастрового учета, либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым рабочим днем со дня истечения срока осуществления кадастрового учета, заверенная копия решения направляется с сопроводительным письмом посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу (п. 37 Порядка). Одновременно с решением об отказе возвращается документ, представленный вместе с заявлением и подтверждающий уплату государственной пошлины за кадастровый учет (п. 38 Порядка).

Поступившие от заявителя или его представителя документы, направленные на устранение причины приостановления кадастрового учета, регистрируются в книге учета заявлений как дополнительные документы к ранее принятому заявлению (п. 44 Порядка). Другими словами, заявление еще раз писать не нужно.

Согласно п. 62 Порядка внесение сведений в Реестр во всех предусмотренных Законом N 221-ФЗ случаях завершается подготовкой:

- кадастрового паспорта объекта недвижимости*(3);

- кадастровой выписки об объекте недвижимости.

Как говорилось выше, Порядок помимо общих правил содержит главы, в которых установлены правила внесения сведений о земельных участках (гл. IV), зданиях (гл. V), сооружениях (гл. VI), об объектах незавершенного строительства (гл. VII), о помещениях (гл. VIII). В последней, девятой, главе установлены правила ведения кадастровых дел, их состав и структура. Так, о земельном участке вносятся следующие общие сведения в Реестр (п. 63 Порядка):

- вид объекта недвижимости (земельный участок);

- кадастровый номер и дата внесения кадастрового номера в ГКН;

- ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый или условный номер), если он был присвоен в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона N 221-ФЗ, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили его в установленном законодательством порядке;

- кадастровый номер (номера) земельного участка (земельных участков), в результате раздела, объединения или перераспределения которого (которых) был образован существующий земельный участок (далее - исходный земельный участок), либо кадастровый номер земельного участка, в результате выдела в счет доли в праве общей долевой собственности из которого был образован существующий земельный участок;

- кадастровые номера земельных участков, образуемых из существующего земельного участка;

- адрес земельного участка или при его отсутствии - описание местоположения;

- категория земель, к которой отнесен земельный участок;

- разрешенное использование земельного участка;

- площадь в квадратных метрах с округлением до 1 кв. м с указанием погрешности вычисления;

- кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства;

- сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка;

- сведения о водных объектах, расположенных в пределах земельного участка;

- данные об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка в объеме сведений, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

О здании вносятся следующие общие сведения (п. 73 Порядка):

- вид объекта недвижимости (здание);

- кадастровый номер и дата его внесения в ГКН;

- ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если он был присвоен в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона N 221-ФЗ, и дата присвоения номера, сведения об организации или органе, которые присвоили его в установленном законодательством порядке;

- кадастровый номер (номера) объекта (объектов) недвижимости, в результате преобразования которого (которых) было образовано существующее здание;

- кадастровые номера объектов недвижимости, образуемых из существующего здания;

- адрес здания или при его отсутствии - описание местоположения (путем перечисления наименований субъекта РФ, муниципального образования, населенного пункта и т.п.);

- кадастровый номер земельного участка, на котором расположено здание. Если здание расположено на нескольких земельных участках, кадастровые номера всех таких участков;

- назначение здания (нежилое здание, жилой дом, многоквартирный дом);

- площадь в квадратных метрах с округлением до 0,1 кв. м;

- количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей при наличии этажности;

- материал наружных стен;

- год ввода в эксплуатацию здания по завершении его строительства или год завершения данного строительства.

Об объекте незавершенного строительства вносятся следующие общие сведения (п. 79 Порядка):

- вид объекта недвижимости (объект незавершенного строительства);

- кадастровый номер и дата его внесения в ГКН;

- ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если он был присвоен в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона N 221-ФЗ, и дата присвоения номера, сведения об организации или органе, которые присвоили его в установленном законодательством порядке;

- кадастровый номер (номера) объекта (объектов) недвижимости, в результате преобразования которого (которых) был образован объект незавершенного строительства;

- адрес объекта незавершенного строительства или при его отсутствии - описание местоположения;

- кадастровый номер земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства. Если объект незавершенного строительства расположен на нескольких земельных участках, - кадастровые номера всех таких участков.

От редакции: полный текст Закона N 221-ФЗ и комментарий к нему читайте в первом и втором выпусках журнала за 2008 год.

"Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", N 4, апрель 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

*(2) Приказ Минюста России от 20.02.2008 N 34 "Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества".

*(3) Приказ Минюста России от 18.02.2008 N 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка".