Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2007 г. N 16АП-1343/07

г. Ессентуки

24 октября 2007 г.

Дело N А63-18821/2006-С7

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2007 года.

В полном объеме постановление изготовлено 24 октября 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Параскевовой С. А.,

судей Сулейманова З. М., Баканова А. П.,

при ведении протокола судьей Сулеймановым З.М.,

при участии в судебном заседании

представителя Администрации города Ставрополя Водяник И. В., по доверенности от 03.02.2007 г.,

представителя Ставропольского краевого отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" Калашниковой А. А. по доверенности от 03.09.2007 г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации г. Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18 июля 2007 года по делу N А63-18821/06-С7 по иску Администрации города Ставрополя к УФРС по СК, Ставропольскому краевому отделению общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" г. Ставрополь о признании недействительной государственной регистрации права (судья Карпель В. Л.),

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ставрополя (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (далее - управление), Ставропольскому краевому отделению общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (далее - общество автомобилистов) о признании недействительной государственной регистрации права собственности на нежилое здание-пункт охраны в районе жилого дома N 32/1 по ул. 50 лет ВЛКСМ в г. Ставрополе и возложении обязанности на Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество запись N 26-26-12/040/2005-79 от 06.04.2006 г.

Из иска следует, что 06.04.2006 Управлением произведена госрегистрация права собственности на нежилое здание-пункт охраны в районе жилого дома N 32/1 по улице 50 лет Октября ВЛКСМ, принадлежащий обществу автомобилистов. При регистрации права собственности обществом допущено нарушение требований ст.25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года (далее - ФЗ N 122-ФЗ), согласно которому право на вновь созданный объект может быть зарегистрировано при наличии документов, подтверждающих факт его создания, а также право пользования земельным участком для создания объекта недвижимости. В соответствии с ч.1 ст.122 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил. Земельный участок в по ул.50 лет ВЛКСМ, в квартале 524 выделялся обществу автомобилистов постановлением главы администрации г. Ставрополя от 14.07.2000 N2613 для определенных целей - под платную автостоянку. Во исполнение названного постановления заключен договор аренды земельного участка от 04.08.2000 N 329 сроком до 14.07.2005. Решение о выделении земельного участка обществу автомобилистов под строительство пункта охраны администрацией города не принималось. Поскольку на момент государственной регистрации права срок договора аренды у общества автомобилистов истек, а также отсутствовало право пользования земельным участком для строительства объекта недвижимости - капитального сооружения - пункта охраны, у управления отсутствовали правовые основания производить государственную регистрацию прав на указанный объект.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 18 июля 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что в силу ст.ст. 218,222 ГК РФ объект, построенный обществом автомобилистов, не может быть признан самовольной постройкой, так как материалами дела подтверждается, что у общества автомобилистов имелось разрешение на строительство поста охраны, выданное комитетом по строительству администрации г. Ставрополя N 53а, а также земельный участок был предоставлен в аренду для размещения платной автостоянки. Строительство поста охраны на земельном участке, предоставленном в пользование для размещения платной автостоянки, не свидетельствует о нецелевом характере его использования. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов. В силу статьи 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Администрация, не согласившись с принятым решением, обжаловала его в апелляционном порядке, указав в жалобе, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства. Администрацией г. Ставрополя решение о предоставлении обществу автомобилистов земельного участка для проектирования либо для строительства какого-либо объекта недвижимости не принималось. Земельный участок был предоставлен обществу автомобилистов для целей, не связанных со строительством, а предоставлен лишь для размещения платной автостоянки, что само собой подразумевает организацию автостоянки с возможностью установки ограждения территории автостоянки, т.е. без права капитального строительства. Пунктом 2.2 постановления главы администрации города от 14.07.2000 N 2613 обществу автомобилистов была разрешена лишь реконструкция уже существующего сооружения для охраны, состоящего из легких конструкций, позволяющих без соразмерного ущерба объекту переместить его в другое место.

В отзыве на апелляционную жалобу управление с жалобой не согласно. Считает обжалуемое решение законным и обоснованным по следующим основаниям: на государственную регистрацию были предоставлены все необходимые документы. Оснований для отказа в государственной регистрации у управления не имелось. На момент госрегистрации правоустанавливающий документ - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию оспорен не был, а также не был признан недействительным. Просит в отзыве оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу общество автомобилистов с жалобой также не согласилось, указав, что объект недвижимости служит для осуществления того вида деятельности, для которого предоставлялся земельный участок, который был предоставлен обществу автомобилистов в полном соответствии с действовавшим на тот момент законодательством. Считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители комитета градостроительства администрации города Ставрополя, управления, Администрации Промышленного района города Ставрополя не явились. Извещены судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель администрации апелляционную жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней. Просила решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18 июля 2007 года отменить, принять новый судебный акт, которым требования администрации удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель общества автомобилистов с жалобой не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просила оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии с требованиями ст. ст. 266-271 АПК РФ законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, проверив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, данные ими в судебном заседании, приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18 июля 2007 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Ставрополя от 02.06.97 N 1621 "О передаче Ставропольскому краевому Совету Всероссийского общества автомобилистов платной автостоянки "Лада" по ул. 50 лет ВЛКСМ (N 32/1) и о предоставлении земельного участка под устройство платной автостоянки по ул. 50 лет ВЛКСМ (N 36/1) в квартале 524" за Ставропольским краевым советом "Всероссийское общество автомобилистов" по фактическому пользованию закреплен земельный участок площадью 1221 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, квартал 524, район жилого дома 32/1, под временной платной автостоянкой (т. 1 л.д. 132).

Предоставление земельных участков осуществлялось взамен земельного участка, изъятого у Ставропольского краевого Совета Всероссийского общества автомобилистов в пользу общества с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная компания "Рубикон" под строительство универсального торгового комплекса по пр. Кулакова 35, в квартале 374.

Постановлением главы г. Ставрополя.2 от 14.07.2000 N 2613 "О предоставлении на новый срок аренды земельного участка по улице 50 лет ВЛКСМ (в районе жилого дома 32/1) в квартале 524 Ставропольскому краевому совету Всероссийского общества автомобилистов под платную автостоянку" указанный земельный участок предоставлен общественной организации в аренду на 5 лет. Согласно пункту 2 данного постановления на Ставропольский краевой Совет Всероссийского общества автомобилистов возложена обязанность в течение одного года разработать проект реконструкции сооружения для охраны, проект ограждения автостоянки и согласовать в установленном порядке со всеми заинтересованными службами города.

04.08.2000 администрацией и Ставропольским краевым советом "Всероссийского общества автомобилистов" заключен договор аренды земельного участка N 29 площадью 1221 кв. м (кадастровый номер 26:12:01 16 13:0006) сроком на 5 лет. В соответствии с пунктом 9.1.1 договор вступил в силу с момента его государственной регистрации. Государственная регистрация сделки произведена 09.07.2001.

В соответствии со ст. ст. 23, 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основании протокола межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам администрации города Ставрополя, имевшего место обращения общественной организации, постановлением главы администрации Промышленного района города Ставрополя от 21.07.2004 N 592 Ставропольскому краевому совету "Всероссийского общества автомобилистов" разрешены строительство поста охраны и установка ограждений территории на автостоянке по улице 50 лет ВЛКСМ (в районе жилого дома 32/1) в квартале 52.

21.02.2005 комитет по строительству администрации г. Ставрополя выдал общественной организации разрешение на строительство N 53а.

Решением от 17.10.2005 N 2/818-э объект капитального строительства - пункт охраны, литера "П", общей площадью 11,9 кв.м. с центральным водоснабжением, электроснабжением и автономным отоплением введен в эксплуатацию.

28.01.2005 Ставропольским филиалом ГУП СК "Краевая техническая инвентаризация" изготовлен технический паспорт и план объекта недвижимости - поста охраны, литера "П".

Свидетельством о государственной регистрации от 06.04.2006 за общественной организацией зарегистрировано право собственности на пункт охраны, литера "П", площадью 11,9 кв. м, расположенный в районе жилого дома 32/1, улица 50 лет ВЛКСМ, г. Ставрополь, Ставропольский край.

Выводы суда первой инстанции о том, что пункт охраны, на который зарегистрировано право собственности общества автомобилистов не является самовольной постройкой, ошибочны, не соответствуют материалам дела, противоречат законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Основанием для признания объекта недвижимости самовольной постройкой является не только возведение объекта недвижимости на не принадлежащем застройщику земельном участке, но и создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленным законом и иными правовыми актами.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, на котором обществом автомобилистов возведен объект недвижимости - пункт охраны, не отведен для целей строительства этого объекта.

Доказательства предоставления данного участка в порядке, предусмотренном статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ, под строительство пункта охраны, не представлены.

Данный участок является частью участка, выделенного обществу автомобилистов для организации платной автостоянки.

Представленное обществом автомобилистов разрешение на строительство N 53 не является основанием для признания права собственности на возведенный обществом автомобилистов пункт охраны. Разрешение выдано на основании постановления главы администрации Промышленного района г. Ставрополя от 21.07.2004 N 592. Однако из данного постановления не видно, что предоставляется конкретный земельный участок под строительство пункта охраны. Кроме того, правом распоряжения землей в переделах г. Ставрополя обладает администрация г. Ставрополя, доказательств делегирования администрации районов таких полномочий в деле нет. Разрешение также не соответствует требованиям ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Ссылка суда первой инстанции на ст. 41 Земельного кодекса РФ в подтверждение права общества автомобилистов производить строительство объекта недвижимости на земельном участке, переданном ему в аренду для организации платной автостоянки, несостоятельна, так как статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Ставрополя от 14.07.2000 N 2613, договором аренды от 4 августа 2000 N 29, целевым назначением предоставленного обществу земельного участка является организация платной автостоянки, а не строительство объектов недвижимости.

В соответствии с п.4.1.2 договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, сооружения и иные объекты недвижимости только на основании постановления главы администрации города Ставрополя, и разрешения, полученного в установленном порядке, в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Постановление о предоставлении арендатору права возводить объекты недвижимости на земельном участке администрацией г. Ставрополя не принималось.

Кроме того, на момент государственной регистрации права собственности на объект, срок действия договора аренды земельного участка истек.

При таких обстоятельствах у управления отсутствовали основания для государственной регистрации права собственности общества автомобилистов на данный объект.

Таким образом, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда первой инстанции следует отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы распределяются аналогично. Таким образом, со Ставропольского краевого отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" надлежит взыскать государственную пошлину за рассмотрение искового заявления и апелляционной жалобы в размере 2000 рублей и 1000 рублей соответственно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18 июля 2007 г. по делу N А63-18821/06-С7 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительной государственную регистрацию права собственности Ставропольского краевого отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на нежилое здание - пункт охраны, литера "П", площадью 11,9 кв. м, расположенный в районе жилого дома 32/1, улица 50 лет ВЛКСМ, г. Ставрополь.

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество запись N 26-26-12/040/2005-79 от 06.04.2006 г. о государственной регистрации права собственности Ставропольского краевого отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на нежилое помещение пункт охраны, площадью 11.90 кв. м., этажностью 1 этаж, инвентарный номер 24471, литера "П", кадастровый номер 26:12:011613:0006:24471/192:1000/П, расположенное в районе жилого дома N 32/1, улица 50 лет ВЛКСМ, г. Ставрополь Ставропольского края.

Взыскать со Ставропольского краевого отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" в доход Федерального бюджета РФ 2000 рублей государственной пошлины за рассмотрение искового заявления и 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

С. А. Параскевова

Судьи

З. М. Сулейманов А. П. Баканов