Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2013 г. N 08АП-10835/13

Омск

25 декабря 2013 г.

Дело N А46-10843/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10835/2013) общества с ограниченной ответственностью "Зодиак-1" на решение Арбитражного суда Омской области от 15.10.2013 по делу N А46-10843/2013 (судья Глазков О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зодиак-1" (ИНН 5507054362, ОГРН 1025501399714)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН 1025500761142, ИНН 5503031117)

о признании действий, выразившихся в отказе предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090108:5207 и 55:36:090108:5196 для строительства административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска незаконными, обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска предоставить указанные участки для строительства административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: директор Бодров А.И. на основании решение учредителя N 11 от 06.12.2013;

от заинтересованного лица: Семеновой Е.Г. по доверенности N 47 от 28.11.2013;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Зодиак-1" (далее по тексту - заявитель, общество, ООО "Зодиак-1") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, Департамент архитектуры и градостроительства г.Омска) о признании действий Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившихся в отказе предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090108:5207 и 55:36:090108:5196 для строительства административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска незаконными, обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска предоставить указанные участки для строительства административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска.

В обоснование решения суд указал на то, что в составе рекреационной зоны размещение административного здания является запрещенным видом деятельности; один из испрашиваемых земельных участков находится в соответствии с проектом планировки территории муниципального образования город Омск в территориальной зоне Р1-1204, предназначенной для улучшения экологической обстановки, на которой расположены скверы, бульвары, набережные, городские сады и т.д.; второй земельный участок не может быть предоставлен под строительство в связи с невозможностью создания единого имущественного комплекса на земельных участках, находящихся в различных территориальных зонах.

В апелляционной жалобе ООО "Зодиак-1" просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится в рекреационной зоне; законность всех действий по выбору земельных участков под строительство подтверждена вступившими в законную силу решениями судов по делам N А46-6186/2006, N А46-1307/2008, N А46-919/2011.

Департамент архитектуры и градостроительства г.Омска в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует установленному градостроительному регламенту; рекреационные зоны выделены для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта; размещение административного здания является запрещенным видом использования в указанной территориальной зоне.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства. ООО "Зодиак-1" 17.03.2004 обратилось в Департамент недвижимости Администрации города Омска с заявлением об отводе земельного участка под строительство офисного здания в стиле русской деревянной архитектуры по Бульвару Мартынова.

11.05.2004 заявителю был выдан акт N 2700 о выборе земельного участка по Бульвару Мартынова для строительства офисного здания. Технические условия и согласования были собраны, но в дальнейшем оформление документов на земельный участок было приостановлено, поскольку Департамент архитектуры и градостроительства г. Омска письмом от 14.11.2005 N 13838-1-5 сообщил обществу, что в результате рассмотрения на заседании рабочей группы и комиссии по градостроительству и землепользованию вопроса размещения офисного здания по Бульвару Мартынова было принято решение об отказе в размещении объекта, поскольку размещение офисного здания не соответствует генплану застройки ул. Маршала Жукова, утвержденному решением Омского городского Совета от 21.02.1991 N 77, данная территория предназначена для создания пешеходной зеленой зоны с применением современных средств ландшафтной архитектуры.

Данные обстоятельства были установлены в рамках дела N А46-6186/2006, в котором Департамент архитектуры и градостроительства г.Омска выступал третьим лицом, и были обжалованы и признаны незаконными бездействия Администрации г.Омска по предварительному согласованию места размещения названного объекта. Суд обязал заинтересованное лицо осуществить передачу в Главное управление по земельным ресурсам Омской области поданных обществом документов для предоставления прав на земельный участок.

В ходе исполнения данного судебного акта Главное управление по земельным ресурсам Омской области обратилось к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска согласовать акт выбора земельного участка, составленный для ООО "Зодиак-1" в 2004 году.

Однако Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Омска в совершении данного действия было отказано в связи с тем, что заявитель не разрешил вопрос об освобождении от прав ООО "ТПФ "Рубин" части земельного участка, которая принадлежит на правах аренды данному юридическому лицу.

В связи с этим ООО "Зодиак-1" вновь обратилось в Арбитражный суд Омской области к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска с требованиями - о признании отказа в утверждении проекта границ земельного участка для предварительного согласования места размещения строительства административного здания незаконным. Общество также просило суд обязать заинтересованное лицо утвердить проект границ этого земельного участка и направить в Главное управление по земельным ресурсам Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области по делу N А46-1307/2008, с участием Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, содержащим названные выше установленные обстоятельства, заявленные требования были удовлетворены в полном объеме.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.07.2009 N 584-р во исполнение решения Арбитражного суда Омской области по делу N А46-1307/2008 утвержден проект границ по формированию земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов: площадью 1127 кв.м. - для строительства административного здания по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска; площадью 122 кв.м. - для организации строительной площадки по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска.

Письмом от 24.11.2009 N 09/13154 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска был направлен в Главное управление по земельным ресурсам Омской области пакет документов по выбору земельного участка под строительство административного здания по адресу: Бульвар Мартынова в Центральном административном округе города Омска с приложением полученных технических условий и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 23.12.2009 N 0402/11081 Главное управление по земельным ресурсам Омской области возвратило департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска пакет документов, приложенный к письму от 24.11.2009 N 09/13154 и указало на то, что на основании решения Арбитражного суда Омской области распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.07.2009 N 584-р утвержден проект границ земельного участка для предварительного согласования ООО "Зодиак-1" места размещения административно здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе, согласно которому земельный участок для строительства объекта образуется из состава земельного участка площадью 16865 кв. м, ранее предоставленного в аренду ООО "Торгово-промышленная фирма "Рубин" для строительства многоэтажного гаража (договор аренды земельного участка N Д-Ц-2-7-2751 от 17.05.2001), и земельных участков площадью 1127 кв. м и 122 кв. м.

Названные обстоятельства установлены в рамках дела N А46-919/2011. По результатам рассмотрения указанного дела было принято решение признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Главного управления по земельным ресурсам Омской области по не утверждению в пределах своей компетенции акта о выборе земельного участка для строительства административного здания по Бульвару Мартынова, и обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Главное управление по земельным ресурсам Омской области в пределах своей компетенции утвердить акт N 2700 от 11.05.2004 о выборе земельного участка и согласовать место размещения административного издания по Бульвару Мартынова в ЦАО г. Омска в соответствии с утвержденным распоряжением N 584-р от 01.07.2009 проектом границ.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.12.2011 N 1207-р во исполнение постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2011 по делу N А46-919/2011, исполнительного листа серии АС N 001493590, выданного 06.10.2011, постановления о возбуждении исполнительного производства отдела судебных приставов по Центральному административному округу N 1 города Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области от 11.11.2011, утвержден акт N 2700 от 11.05.2004 о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания и предварительно согласовано место размещения административного здания по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска согласно проекту границ по формированию земельных участков, утвержденному распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.07.2009 N 584-р.

На основании указанных распоряжений 28.03.2013 и 25.04.2013 заявителем на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки: с кадастровым номером 55:36:090108:5196 площадью 589 кв.м., местоположение: г. Омск, Центральный АО, Бульвар Мартынова, разрешенное использование: парикмахерская, косметический салон, мастерская по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры и бытовых приборов, фотоателье, справочно-информационная служба, административное здание и офисы организаций непосредственного обслуживания населения, деятельность которых не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и не требует установления санитарно-защитных зон; с кадастровым номером 55:36:090108:5207 площадью 563 кв.м., местоположение г. Омск, Центральный АО, Бульвар Мартынова, разрешенное использование: для строительства административного здания (выписки из государственного кадастра недвижимости от 29.03.2013 N 55/201/13-65202 и от 25.04.2013 N 55/201/13-89233).

На вопрос суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица пояснил, что названные земельные участки территориально в точности совпадают с предварительно выбранными земельными участками площадью 1127 кв. м и 122 кв. м.

Впоследствии ООО "Зодиак-1" обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о представлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196, 55:36:090108:5207 по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска.

В ответ на указанное обращение Департамент письмом от 19.06.2013 N 09/6424 сообщил обществу, что предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 53.36:090108:5196, 55:36:090108:5207 для строительства административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска невозможно по причине того, что строительство административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска планируется на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196 и 55:36:090108:5207. При этом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Омска, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N201 и прошедшими процедуру публичных слушаний, а также в соответствии с проектом планировки территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: улица Маршала Жукова - левый берег реки Оми - улица Б. Хмельницкого - улица Масленникова в ЦАО г. Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 12.08.2011 N896-п, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:5196 расположен на территории зоны городской рекреации, предназначенной для улучшения экологической обстановки, на которой расположены скверы (в том числе мемориальные комплексы), бульвары, набережные, городские сады, площади. Размещение административного здания является запрещенным видом использования в указанной территориальной зоне. Создание единого имущественного комплекса в двух территориальных зонах противоречит действующему законодательству.

Полагая, что действия Департамента, выразившихся в отказе предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090108:5207 и 55:36:090108:5196 для строительства административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска, не соответствует закону и нарушают права и законные интересы ООО "Зодиак-1", последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области в удовлетворении требований ООО "Зодиак-1" было отказано. Указанное решение суда обжаловано заявителем в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит доводы апелляционной жалобы обоснованными, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене исходя из следующего.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется: с предварительным согласованием мест размещения объектов; с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6 - 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, выбор земельных участков осуществлен актом N 2700 от 11.05.2004 (л.д.16). Распоряжением Департамента от 01.07.2009 N 584-р утвержден проект границ по формированию земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов: площадью 1127 кв.м. - для строительства административного здания по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска; площадью 122 кв.м. - для организации строительной площадки по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска (л.д.13, 17).

Распоряжения Департамента от 01.12.2011 N 1207-р утвержден акт N 2700 от 11.05.2004 о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания и предварительно согласовано место размещения административного здания по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска согласно проекту границ по формированию земельных участков, утвержденному распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.07.2009 N 584-р (л.д.14).

Таким образом, заявителем осуществлены все действия, предусмотренные статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Законность всех указанных действий установлена решениями Арбитражного суда Омской области по делам N А46-6186/2006, N А46-1307/2008 и N А46-919/2011.

Порядок предоставления земельных участков установлен статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 1 данной решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, для принятия решения о предоставлении земельного участка под строительство необходимо соблюдение процедуры выбора земельного участка, которая заканчивается принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта, постановка земельного участка на кадастровый учет и подача соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Иных условий для предоставления земельного участка, в равной степени, как и оснований для отказа в предоставлении земельного участка, действующим законодательством не предусмотрено.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле подтверждается, что ООО "Зодиак-1" обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о представлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090108:5196, 55:36:090108:5207 по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска.

Указанные земельные участки сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет, что подтверждается их кадастровыми паспортами. Так в материалах дела имеется кадастровый паспорт земельного участка 55:36:090108:5196, площадью 589 кв.м., образованного из земельного участка 55:36:000000:710, дата внесения номера в государственный реестр 28.03.2013 (л.д.18) и кадастровый паспорт земельного участка 55:36:090108:5207, площадью 563 кв.м., образованного из земельного участка 55:36:090108:80, находящегося в зоне объектов административно-делового и общественного назначения ОД 1.915, дата внесения номера в государственный кадастр 25.04.2013 (л.д.19).

Таким образом, заявителем были соблюдены все установленные статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков, в связи с чем, отсутствовали основания для отказа в их предоставлении.

В своим письме от 19.06.2013 N 09/6424 и позиции, изложенной в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, Департамент архитектуры и градостроительства г. Омска в обоснование отказа в предоставлении земельного участка указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:5196 расположен на территории зоны городской рекреации, в которой запрещено размещение административных зданий, а предоставление земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:5207 невозможно в связи с тем, что создание единого имущественного комплекса в двух территориальных зонах противоречит действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции считает данные причины отказа не соответствующими закону.

Во-первых, как было выше сказано, нарушение градостроительного законодательства не может быть основанием для отказа в соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка. Данное основание может быть приведено лишь в порядке пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Однако, Распоряжением Департамента от 01.07.2009 N 584-р утвержден проект границ по формированию земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов: площадью 1127 кв.м. - для строительства административного здания по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска; площадью 122 кв.м. - для организации строительной площадки по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска, а Распоряжением Департамента от 01.12.2011 N 1207-р утвержден акт N 2700 от 11.05.2004 о выборе земельного участка для строительства объекта - административного здания и предварительно согласовано место размещения административного здания по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска.

Данные ненормативные акты были приняты во исполнение решений судов по делам N А46-1307/2008 и N А46-919/2011. При этом, заинтересованным и третьим лицом в рамках судебного дела А46-6186/2006 указывалось на планирование в указанном месте зеленой зоны в соответствии с генеральным планом города, но данные доводы были отклонены судом.

Во-вторых, вывод об отнесении одного из испрашиваемых земельных участков к рекреационной зоне сделан на основании Правил землепользования и застройки города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201.

Однако, в силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам.

На основании пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

В части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации также закреплено правило о том, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться, в том числе, по границам земельных участков.

Как указано ранее, заявление о предоставлении земельного участка подано ООО "Зодиак-1" в 2004 году и акт выбора земельного участка под строительство утвержден Первым заместителем Мэра города Омска 01.11.2004, то есть до принятия Омским городским Советом 10.12.2008 Правил землепользования и застройки.

Учитывая указанные обстоятельства, именно границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности выбранного земельного участка Обществу к той зоне, в которой допускается строительство административных зданий, а не наоборот. Границы территориальных зон должны быть установлены таким образом, чтобы не допустить нарушения прав существующих либо потенциальных землепользователей.

Если исходить из правомерности утверждения Департамента архитектуры и градостроительства г.Омска о том, что земельный участок находится в территориальной зоне для рекреационных нужд, то при принятии Правил землепользования и застройки требования части 4 статьи 30 и пункта 1 и 4 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не были учтены, в связи с чем, границы установленных названным нормативным правовым актом территориальных зон не отвечают требованию принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии с частью 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В-третьих, суд апелляционной инстанции считает, что надлежащих доказательств принадлежности земельного участка 55:36:090108:5196 к территориальной зоне, отведенной под рекреационные цели, в материалах дела не имеется.

В качестве доказательства своего довода Департаментом архитектуры и градостроительства представлен фрагмент соответствующего графического материала из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ города Омска. Данный фрагмент соответствует общедоступным источникам права (л.д.44).

Однако, нормативный акт не содержит сведений о земельных участках. Указанные сведения нанесены заинтересованным лицом самостоятельно, что не соответствует полномочиям указанного органа.

Как пояснил представитель Департамента архитектуры и градостроительства, в настоящее время карты, являющиеся приложением к Решению Омского городского Совета, утвердившего Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ города Омска учтены в данных Федеральной кадастровой палаты Росреестра.

Таким образом, именно филиал ФГУБУ "ФКП Росреестра" по Омской области является надлежащим органом, обладающим сведениями о том, как учтенные в государственном реестре прав сведения о существующих земельных участках, накладываются на карты, имеющиеся в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ города Омска.

В материалы дела в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции был представлен и приобщен судом к материалам дела кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:710, согласно которому земельный участок входит в территориальную зону: зона объектов административно-делового и общественного назначения ОД1.840. Из земельного участка образован земельный участок, сведения о котором носят временный характер, с кадастровым номером 55:36:090108:5196.

Следовательно, надлежащим органом подтверждено, что временно поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:5196 является частью земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:710, входящего в территориальную зону объектов административно-делового и общественного назначения ОД1.840, а не в рекреационную зону Р1-1204, как это изобразило заинтересованное лицо на выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ города Омска.

Кроме того, еще при рассмотрении дела в суде первой инстанции в материалы дела были представлены письма Департамента архитектуры и градостроительства г.Омска от 11.04.2013 и Омского городского Совета от 15.01.2013 (л.д.20-21), согласно которым земельный участок, образуемый путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:710, местоположение которого установлено по Бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска, расположен в территориальной зоне Ж3-585 (зона жилой застройки средней этажности).

Данные письма содержат информацию, не соответствующую сведениям государственного кадастра, но и не содержат указание на отнесение спорного участка к рекреационной зоне Р1-1204.

Действительно, в районе Бульвара Мартынова сформирована рекреационная зона. Из представленной в суд апелляционной инстанции кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 55:36:090108:335 следует, что данный земельный участок площадью 17 503 кв.м. расположен в 112 метрах юго-восточнее относительного жилого дома, имеющего почтовый адрес бульвар Мартынова, д.3, был внесен в государственный кадастр недвижимости 17.06.2006 как земельный участок для рекреационных целей под бульвар и находится в собственного муниципального образования город Омск.

Что касается земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:5207, то из кадастрового паспорта следует, что данный земельный участок находится в зоне объектов административно-делового и общественного назначения ОД1.915 (л.д.19). Следовательно, причины, аналогичные отказу в предоставлении вышеназванного земельного участка, вообще отсутствуют.

Департамент архитектуры и градостроительства не предоставил данный земельный участок по причине того, что создание единого имущественного комплекса в двух территориальных зонах противоречит действующему законодательству.

Однако, как было указано выше, доказательств отнесения земельных участков к разным территориальным зонам материалы дела не содержат.

Кроме того, из распоряжения от 01.07.2009 N 584-р "Об утверждении проекта границ земельного участка для предварительного согласования места размещения строительства административного здания по Бульвару Мартынова следует, что один земельный участок планировался под строительство административного здания, а второй - для организации строительной площадки, т.е. речь не идет о создании единого имущественного комплекса на двух земельных участках.

В силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы ООО "Зодиак-1" расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на Департамент архитектуры и градостроительства г.Омска.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 271, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зодиак 1" удовлетворить. Решение Арбитражного суда Омской области от 15.10.2013 по делу N А46-10843/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Зодиак-1" удовлетворить. Признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившихся в отказе предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090108:5207 и 55:36:090108:5196 для строительства административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090108:5207 и 55:36:090108:5196 для строительства административного здания по бульвару Мартынова в Центральном административном округе города Омска.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Зодиак-1" 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова А.Н. Лотов