Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2013 г. N 11АП-21196/13

г. Самара

25 декабря 2013 г.

Дело N А65-15567/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Апаркина В.Н., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от Товарищества собственников жилья "Сафьян-6" - извещён, не явился,

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - извещён, не явился,

от МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" ИК МО г. Казани - извещён, не явился,

от ООО "Городской центр "Эксклюзив" - извещён, не явился,

от Министерства культуры Республики Татарстан - извещён, не явился,

от МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани" - извещён, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 декабря 2013 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

Товарищества собственников жилья "Сафьян-6",

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 октября 2013 года по делу N А65-15567/2013, судья Нафиев И.Ф.,

по заявлению Товарищества собственников жилья "Сафьян-6", г. Казань, (ОГРН 1061655060125),

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани,

третьи лица:

МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" ИК МО г. Казани,

ООО "Городской центр "Эксклюзив", г. Казань,

Министерство культуры Республики Татарстан, г. Казань,

МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани", г. Казань,

о признании незаконным и отмене постановления "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Каюма Насыри на кадастровом плане территории" N 4225 от 07.05.2013 г.,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Сафьян-6", г. Казань, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании незаконным и отмене постановления "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Каюма Насыри на кадастровом плане территории" N 4225 от 07.05.2013 года, обязании МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" ИК МО г. Казани согласовать проект постановления "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом N 6 по ул. Сафьян", подготовленный Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани.

Решением суда первой инстанции от 11 октября 2013 года в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья "Сафьян-6" отказано (том 2 л.д. 101-107).

В апелляционной жалобе Товарищество собственников жилья "Сафьян-6" просит решение суда первой инстанции отменить, постановление ИК МО г. Казани "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Каюма Насыри на кадастровом плане территории" N 4225 от 07.05.2013 года признать незаконным, обязать МУ "Комитет земельных и имущественных отношений" ИК МО г. Казани согласовать проект постановления "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом N 6 по ул. Сафьян", подготовленный Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (исх. от 04.12.2013 года).

Ответчик и третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городской центр "Эксклюзив" Исполкомом г. Казани было принято постановление N 4225 от 07.05.2013 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Каюма Насыри на кадастровом плане территории".

Общество на праве собственности имеет нежилое здание, 1-этажное с антресолью и подвалом, общей площадью 437, 50 кв. метров, объект N 1 по адресу: г. Казань, ул. Каюма Насыри, дом 40, на основании договора купли-продажи N 62 от 13.09.1999 года, дополнительного соглашения от 28.01.2001 года и свидетельства о государственной регистрации права от 01.07.2003 года.

Согласно паспорту Главного управления охраны памятников Министерства культуры Республики Татарстан от 20.08.1997 года "Дом З.Б. Усманова - Б.Ф.Апанаевой" является памятником истории и культуры Республики Татарстан, возникновение памятника датировано 1853 годом по адресу: РТ, г. Казань, ул. К. Насыри, д. 40, входящим в заповедную зону Старотатарской слободы согласно проекту зон охраны памятников истории и культуры г. Казани и включен в Государственный охранный реестр недвижимых памятников градостроительства и архитектуры республиканского значения.

Жилой дом N 6 по ул. Сафьян, собственников жилых помещений которого объединяет заявитель, расположен на смежном земельном участке с земельным участком, на котором расположен объект культурного наследия, принадлежащего на праве собственности ООО "Городской центр "Эксклюзив".

Житель дома N 6 по ул. Сафьян Вялков В.Е. 11 ноября 2011 года обращался в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов Исполкома г. Казани с заявлением сформировать земельный участок площадью 2808 кв.м., занимаемым жилым домом, приложив проект межевания территории многоквартирного жилого дома N 6 по ул. Сафьян (том 1 л.д. 17-19).

Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполкома г. Казани был подготовлен проект постановления Исполкома г. Казани "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом N 6 по ул. Сафьян" (том 1 л.д. 35-38).

Министерство культуры Республики Татарстан посчитало возможным согласовать проект постановления "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом N 6 по ул. Сафьян" (том 1 л.д. 15-16).

28 июня 2013 года в ответ на письмо Администрации Вахитовского и Приволжского районов г. Казани из Комитета земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани получен отказ в согласовании проекта постановления о предоставлении земельного участка под многоквартирным жилым домом N 6 по ул. Сафьян.

Отказ мотивирован пересечением границ планируемого земельного участка по ул. Сафьян с границами земельного участка по ул. Каюма Насыри, дом 40, утвержденного постановлением Исполкома г. Казани от 07.05.2013 года N 4225 (том 1 л.д. 34).

Заявитель, посчитав, что земельный участок, схема расположения которого утверждена постановлением Исполкома N 4225 от 07.05.2013 года по заявлению ООО "Городской центр "Эксклюзив", необходим жильцам многоквартирного дома для благоустройства территории, организации зоны отдыха, детской площадки и парковочных мест, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.

11 октября 2013 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 сентября 2012 года по делу N А65-14829/2012 установлено, что жилой дом N 6 по ул. Сафьян построен на земельном участке, предоставленном в свое время застройщику постановлением Главы администрации г. Казани N 827 от 21.05.2004 года "О предоставлении открытому акционерному обществу "Спецкаучукремстрой" земельного участка по ул. Сафьян".

В соответствии с указанным постановлением земельный участок площадью 3650 кв.м. предоставляется для строительства жилых домов по ул. Сафьян в квартале 200 с учетом заключения по эскизному проекту реконструкции квартала 200. (том 1 л.д. 51-80).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 августа 2010 года по делу N 1573/2010 установлено, что памятник истории и культуры республиканского значения, расположенный по ул. К. Насыри, дом 40, входящий в заповедную зону Старотатарской слободы, утвержден постановлением Совета Министров ТАССР N 334 от 23.09.1988 года "Об утверждении проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Казани".

Согласно выкопировки проекта зон охраны памятников истории и культуры обозначение дома памятника под лит. А и выделение территории объекта культурного наследия, включает не только участок под самим объектом, но и прилегающий к нему участок.

При этом конфигурация, предоставленного для строительства жилых домов земельного участка площадью 3650 кв.м. не затрагивает территорию земельного участка изображенного на выкопировке, являющейся приложением к постановлению.

Таким образом, земельный участок, занимаемый домом N 6 по ул. Сафьяна, был сформирован и предоставлен ОАО "Спецкаучукремстрой" для строительства жилого дома, который в 2006 году прошел процедуру межевания с учетом ранее сформированного участка, границы которого установлены с учетом обеспечения условий эксплуатации объектов недвижимости, включая проезды, проходы к ним согласно СНиП 11-04-2003.

В материалах дела имеется копия протокола публичных слушаний по проекту межевания территории Вахитовского района от 29.12.2006 года, согласно которой земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом N 6 по ул. Сафьяна, соответствует градостроительным нормам и СНиПам, определяющим необходимую и достаточную площадь земельного участка для жилого дома.

Согласно паспорту Главного управления охраны памятников Министерства культуры Республики Татарстан от 20.08.1997 года "Дом З.Б. Усманова - Б.Ф. Апанаевой" является памятником истории и культуры Республики Татарстан, возникновение памятника датировано 1853 годом по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. К. Насыри, дом 40, входящим в заповедную зону Старотатарской слободы согласно проекту зон охраны памятников истории и культуры г. Казани, утвержденным постановлением Совета Министров ТАССР от 23.09.1988 года N 334.

В соответствии с Проектом зон охраны памятников истории и культуры г. Казани (постановление Совета Министров ТАССР от 23.09.1988 года N 334) утверждена территория указанного объекта культурного наследия в размере примерно в 0, 153 га.

Территория памятника Дом "З.Б. Усманова - Б.Ф. Апанаевой" установлена в охранном обязательстве ООО "ГЦ "Эксклюзив" от 26.07.2010 года, площадь которого составляет 0, 153 га (том 1 л.д. 121-127).

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.01.2000 года N 38, здание, расположенное на земельном участке, является памятником архитектуры республиканского значения и может быть представлен лишь в составе участка, сформированного на основании исторических границ домовладения, в соответствии с проектом зон охраны памятников истории и культуры и площадь предоставляемого земельного участка составит примерно 0, 153 га.

Исходя из пункта 2 статьи 26 Закона Республики Татарстан "Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан" от 01.04.2005 года N 60-ЗРТ вся градостроительная и проектная документация должна разрабатываться с учетом утвержденных границ зон охраны объектов культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Судом установлено, что при формировании земельного участка была учтена отмостка для жилого дома N 6 по ул. Сафьян, в результате чего площадь территории земельного участка памятника сократилась с 1532кв.м. до 1509 кв.м. (выкопировка к постановлению ИК МО г. Казани N 4225 от 07.05.2013 года - том 1 л.д. 14).

Поскольку земельный участок (территория объекта культурного наследия) в соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 15.02.2010 года N 79 "Об отнесении к объектом культурного наследия регионального (республиканского) значения" находится в границах достопримечательного места регионального (республиканского) значения "Культурный слой исторического центра города Казани XI-XVIII вв.", а так же с учетом, отведенной для жилого дома N6 по ул. Сафьян отмостки, Министерством культуры Республики Татарстан было согласовано постановление ИК МО г. Казани N 4225 и заключено охранное обязательство N ЗУ-502 от 22.08.2013 года с ООО ГЦ "Эксклюзив", как с владельцем памятника, на объект археологического наследия общей площадью 1509 кв.м. расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул. Каюма Насыри дом 40 (том 1 л.д. 107-117).

Согласно действующему Постановлению Главы администрации г. Казани от 01.06.2005 года N 1280 "О мерах по улучшению охраны и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории города Казани" было постановлено, что в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Законом Республики Татарстан от 2 октября 1996 года N 755-ЗРТ "Об охране и использовании культурных и исторических ценностей", Соглашением между Министерством культуры Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Татарстан о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной охраны, сохранения, популяризации и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 11 ноября 2002 года, во исполнение Указа Президента Республики Татарстан от 20 сентября 2002 года N УП-824 "О мерах по обеспечению соблюдения законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры", в целях сохранения объектов историко-архитектурного и культурного наследия города Казани и иных населенных пунктов республики, их первоначального исторического облика, а также недопущения утраты объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), представляющих социально-культурную, историческую, архитектурную и градостроительную ценность, Кабинет Министров Республики Татарстан принял Постановление от 15.12.2003 года N 638 "О мерах по улучшению охраны и использования объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории города Казани и иных населенных пунктов Республики Татарстан", которым поручено:

Министерству культуры Республики Татарстан, администрациям городов и районов республики обеспечить сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), их территорий и зон охраны; довести до сведения всех заинтересованных юридических и физических лиц информацию о необходимости согласования проектов проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территориях достопримечательных мест и в зонах охраны объектов культурного наследия с соответствующими органами охраны объектов культурного наследия в установленном порядке; запрещении проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, и об осуществлении хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности объектов и не создающей угрозы их существованию.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд обоснованно указал, что заявителем не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов ТСЖ "Сафьян-6", являющейся некоммерческой организацией, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 октября 2013 года по делу N А65-15567/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.Н. Апаркин В.В. Кузнецов