Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2013 г. N 11АП-19609/13

г. Самара

25 декабря 2013 г.

Дело N А72-9076/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" - Климчук М.А., доверенность от 13 июня 2013 года, N 58,

от администрации города Ульяновска - извещён, не явился,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - извещён, не явился,

от открытого акционерного общества "Сбербанк России" в лице Ульяновского отделения N 8588 - Кизилов А.Ю., доверенность от 18 января 2011 года, N381,

от Комитета по управлению городским имуществом и земельным ресурсам администрации г. Ульяновска - извещён, не явился,

от Министерства образования и науки Российской Федерации - извещён, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ульяновской области 19 декабря 2013 года, в помещении суда, апелляционные жалобы

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет", г. Ульяновск,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 сентября 2013 года по делу N А72-9076/2013, судья Семенова М.А.,

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" (ИНН 7325000052, ОГРН 1027301160226), г. Ульяновск,

к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,

открытое акционерное общество "Сбербанк России" в лице Ульяновского отделения N 8588, г. Ульяновск,

Комитет по управлению городским имуществом и земельным ресурсам администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,

Министерство образования и науки Российской Федерации, г. Москва,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска о признании незаконными действий по формированию и по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:390 в собственность ОАО "Сбербанк России" (том 1 л.д. 3-8).

Решением суда первой инстанции от 19 сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано (том 1 л.д. 154-157).

В апелляционной жалобе Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" просит решение суда первой инстанции отменить и рассмотреть дело по правилам суда первой инстанции, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно.

Податель жалобы указывает, что Постановлением Мэрии г. Ульяновска от 27.10.2010 года N 5679 утверждена схема одного земельного участка, а Постановлением Администрации г. Ульяновска от 05.04.2013 года N 1377 передан другой земельный участок.

Именно эти незаконные действия обжалуются заявителем.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" удовлетворить, признать незаконными действия Администрации г. Ульяновска по формированию и предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:390, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель открытого акционерного общества "Сбербанк России" в лице Ульяновского отделения N 8588 считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционные жалобы от 18.12.2013 года NN 27/6651, 27/6652.

Просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Ответчик, Комитет по управлению городским имуществом и земельным ресурсам администрации г. Ульяновска и Министерство образования и науки Российской Федерации отзывы на жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Ответчик, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, Комитет по управлению городским имуществом и земельным ресурсам администрации г. Ульяновска и Министерство образования и науки Российской Федерации в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя и открытого акционерного общества "Сбербанк России" в лице Ульяновского отделения N 8588, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением мэра г. Ульяновска от 27.10.1992 года N 1073 подтверждена площадь земельного участка, находящегося в постоянном пользовании Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" (далее - заявитель) по адресу ул. Энгельса, д. 3, по фактическому пользованию - 10 257,0 кв.м.

Заявителю на основании указанного постановления было выдано свидетельство от 02.12.1992 года N 2147 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: ул. Энгельса, дом 3, площадью 10 257,0 кв.м. (том 1 л. д. 42).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2005 года N 1112-Р утвержден перечень земельных участков, расположенных на территории Ульяновской области в границах г.Ульяновска, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

В Перечень N 73:637 включен земельный участок по ул. Энгельса, 3, площадью 1,0257 га, с кадастровым номером 73:24:041802:0016, категория - земли поселений.

Согласно свидетельству от 13.02.2006 года серия 73 AT N 386925 на данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (том 1 л.д. 43).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.07.2011 года по делу N А72-1623/2011 было признано недействительным решение Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области N 7324/02/10-3374 от 29.11.2010 года об учете изменений объекта недвижимости (земельного участка), расположенного по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Ленинский район, ул. Энгельса, д. 3 с кадастровым номером 73:24:041802:16.

В порядке устранения нарушенных прав и законных интересов открытого акционерного общества "Сбербанк России" в лице Ульяновского отделения N 8588 суд обязал Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ульяновской области после вступления решения в законную силу в порядке, предусмотренном законодательством, принять меры по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:16.

Постановлением Мэра г. Ульяновска N 5679 от 27.10.2010 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Энгельса, дом 15 в Ленинском районе г. Ульяновска на кадастровом плане" утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Энгельса, дом 15 (земли населенных пунктов), на кадастровом плане (карте) соответствующей территории 73:24:041802 (том 1 л.д. 46).

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:041802:390 был поставлен на государственный кадастровый учет 27.08.2012 года на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от 14.08.2012 года, межевого плана от 14.08.2012 года, представленных в орган кадастрового учета в форме электронных документов в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ 412 от 24.11.2008 года "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков", и послуживших основанием для постановки указанного земельного участка на государственный кадастровый учет в порядке статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости".

На основании заявления N 73-0-1-21/3001/2012-10237 от 07.11.2012 года, поданного представителем Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска, постановления мэрии г. Ульяновск N 5679 от 27.10.2010 года, схемы расположения земельного участка, органом кадастрового учета 22.11.2012 года принято решение об учете изменений в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:390 "здание административно-хозяйственного блока".

05.04.2013 года Постановлением и.о. Главы города Ульяновска N 1377 ОАО "Сбербанк России" передан в собственность за плату земельный участок площадью 778,0 с кадастровым номером 73:24:041802:390 по адресу: г. Ульяновск ул. Энгельса, дом 15 (земли населенных пунктов) под четырехэтажным зданием административно-хозяйственного блока.

Заявитель, не согласившись с действиями ответчика, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска о признании незаконными действий по формированию и по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:390 в собственность ОАО "Сбербанк России" (том 1 л.д. 3-8).

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что действия Администрации по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 73:24:041802:390 являются незаконными, поскольку Постановлением Администрации от 05.04.2013 года N 1377 ОАО "Сбербанк России" передан в собственность за плату земельный участок площадью 778, 0 кв.м. с кадастровым номером 73:24:041802:390 по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Энгельса, 15, под четырехэтажным зданием административно-хозяйственного блока.

При этом земельный участок с кадастровым номером 73:24:041802:390 сформирован полностью в границах земельного участка площадью 10442 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Энгельса, 3, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования с 1992 года на основании Постановления Мэрии г. Ульяновска "О подтверждении фактических площадей землепользований предприятиям и организациям в Ленинском районе" N 1073 от 27.10.1992 года.

19 сентября 2013 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующего.

Исходя из пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", спор о праве не может быть разрешен в рамках дела, возникшего из публичных правоотношений, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Ульяновский государственный технический университет" заявлен спор о праве в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявитель оспаривает передачу в собственность Сбербанку РФ сформированного земельного участка площадью 778, 0 с кадастровым номером 73:24:041802:390 по адресу: г. Ульяновск ул. Энгельса, 15 (земли населенных пунктов) под четырехэтажным зданием административно-хозяйственного блока, принадлежащим Сбербанку России на праве собственности, ссылаясь на то, что земельный участок площадью 778, 0 с кадастровым номером 73:24:041802:390 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 73:24:041802:16, на который заявителем зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, а Российской Федерацией - право собственности.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что заявителем избранный способ защиты нарушенных прав противоречит положениям, изложенным в пункте 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года, правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 19 сентября 2013 года по делу N А72-9076/2013 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева