Обеспечение учреждений образования учебными и наглядными пособиями
На сегодняшний день во многих образовательных учреждениях не хватает учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования, к которому относятся учебно-наглядные и учебно-методические пособия. Данный факт значительно снижает уровень образовательного процесса. Поэтому решение именно данной проблемы - одно из основных направлений реализации национального проекта "Образование". В статье автор рассказывает о том, в каком порядке осуществляется обеспечение образовательных учреждений учебным оборудованием.
Из Федерального закона РФ от 10.04.2000 N 51-ФЗ "Об утверждении федеральной программы развития образования" следует, что поддержание и развитие материально-технической базы образовательных учреждений является одним из основных условий успешного осуществления учебного процесса. Одно из основных направлений развития материально-технической базы - переход на новые нормативы и механизмы оснащения образовательных учреждений средствами обучения, инвентарем, учебно-наглядными пособиями, станочным, лабораторным и научным оборудованием, приборами, вычислительной, информационной и множительной техникой, печатной учебно-методической продукцией с использованием современных форм хозяйствования в виде тендеров, конкурсов и торгов. Развитие материально-технической базы производится в рамках реализации национального проекта "Образование".
Приоритеты государственной поддержки
Приказом Минобразования и науки РФ от 04.10.2007 N 271 утвержден перечень проектов на 2008 год в рамках мероприятия в области образования "Методическое обеспечение и информационная поддержка". В состав этих проектов входит:
- государственная поддержка образовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы;
- государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных учреждениях начального профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы;
- оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием;
- другие мероприятия.
Согласно ст. 9 Федерального закона РФ от 24.07.2007 N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (далее - Закон N 198-ФЗ) Правительство РФ в установленном им порядке обеспечивает передачу приобретенного учебного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений в собственность субъектов РФ с последующей передачей при необходимости в собственность муниципальных образований.
Напомним, что к учебному оборудованию относится учебно-лабораторное, учебно-производственное оборудование, учебно-наглядные пособия.
Учебное оборудование, в частности, включает в себя:
- печатные пособия (тематические таблицы по физике, серия таблиц по неорганической, органической химии, по химическим производным, комплект таблиц для кабинета биологии и др.);
- учебно-практическое и учебно-лабораторное оборудование (набор по механике, молекулярной физике и термодинамике, электричеству, оптике (для кабинета физики), весы технические с разновесами, нагревательные приборы, набор посуды и принадлежностей для демонстрационных опытов (для кабинета химии) и др.);
- демонстрационное оборудование (источник постоянного и переменного напряжения, генератор звуковой частоты, насос вакуумный с тарелкой, манометром и колпаком (для кабинета физики), весы технические с разновесами, набор посуды и принадлежностей для демонстрационных опытов по химии (для кабинета химии) и др.).
Перечни учебного и учебно-наглядного оборудования для предметных кабинетов ежегодно согласовываются с Российской академией образования, Московским педагогическим государственным университетом. В 2007 году состав оборудования для кабинетов химии, физики, географии, биологии, русского языка и литературы прошел дополнительную общественно-профессиональную экспертизу силами лучших учителей-предметников и был одобрен Комитетом по вопросам общего образования при Межведомственной рабочей группе по реализации нацпроекта "Образование". Только после этого Рособразование утвердило своим приказом перечень учебного оборудования, поставляемого в школы.
Проблема обеспечения общеобразовательных учреждений учебным оборудованием сейчас стоит остро, и ее необходимо решать. Особенно эта проблема касается школ. Дело в том, что долгое время за счет средств федерального бюджета не выделялись ассигнования на приобретение учебного оборудования для школ. Все, что имелось в классах: весы, мензурки, колбы, амперметры, - закупалось только за счет средств региональных и местных бюджетов, и то в очень ограниченном количестве и ассортименте.
Обеспечение образовательных учреждений учебным оборудованием в 2008 году может осуществляться путем:
- выделения субсидий субъектам РФ для закупки оборудования;
- закупки и доставки в субъекты РФ учебного оборудования для обеспечения им общеобразовательных учреждений.
Порядок закупки оборудования за счет субсидий регламентирован Постановлением Правительства РФ от 20.12.2007 N 903 "О государственной поддержке в 2008 году подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств и в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы". Поскольку он был рассмотрен в N 3, 2008, мы не будем акцентировать на нем внимание читателей. Остановимся на втором варианте закупки учебного оборудования.
Приобретение учебного оборудования
за счет средств федерального бюджета
Закупка учебного оборудования за счет средств федерального бюджета в 2008 году производится в рамках исполнения требований ст. 9 Закона N 198-ФЗ. Она осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Федеральным агентством по образованию (Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 288 "О Федеральном агентстве по образованию"). Агентство осуществляет закупку учебного оборудования согласно выделенным ему на это из федерального бюджета ассигнованиям. Закупленное по государственному контракту учебное оборудование доставляется до субъектов РФ, которые впоследствии распределяют его между общеобразовательными учреждениями, нуждающимися в нем.
Следует заметить, что в прошлом году Федеральное агентство по образованию столкнулось с множеством проблем, а именно с:
- поставкой товара ненадлежащего качества (согласно условиям договора товар должен быть российского производства, а поставили китайского изготовления);
- несвоевременной поставкой учебных пособий в регионы.
Для устранения данных нарушений Федеральным агентством по образованию было разработано немало документов, направленных на повышение эффективности его взаимодействия с органами управления образованием на местах, в том числе единый порядок приемки учебного оборудования. Сейчас ведется ежедневный мониторинг поставки, отражающий, в какие регионы, сколько продукции отгружено и сколько поступило в учебные заведения. Кроме того, Федеральное агентство по образованию жестко контролирует устранение поставщиками замечаний от регионов, поступающих в ходе приемки ими учебного оборудования, как по количеству, так и по его качеству.
Поставляемое в субъект РФ учебное оборудование предается ему в собственность в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.09.2006 N 551 "О передаче в собственность субъектов РФ автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений" (далее - Положение N 551). Субъект РФ (Минобразования) самостоятельно распределяет полученное от Федерального агентства по образованию учебное оборудование между образовательными учреждениями, находящимися в ведении данного субъекта, в соответствии с имеющейся у них потребностью в данном оборудовании. Как правило, это производится на основании заявок.
Согласно Положению N 551 поставка оборудования осуществляется в соответствии с государственными контрактами на его поставку, заключенными Федеральным агентством по образованию с организациями-поставщиками. Оборудование непосредственно доставляется уполномоченному органу государственной власти субъекта РФ, которым, как правило, является Минобразования субъекта РФ. Далее уполномоченный орган в недельный срок после получения учебного оборудования от организации, осуществляющей его поставку, направляет в Федеральное агентство по образованию подлинники актов приема-передачи оборудования, а также документы, подтверждающие его доставку.
После получения данных актов Федеральное агентство по образованию:
- в течение 7 рабочих дней с даты их поступления издает распорядительный акт о передаче учебного оборудования в собственность субъекта РФ;
- в течение 3 рабочих дней с даты издания указанного распорядительного акта направляет в уполномоченный орган акт приема-передачи оборудования в собственность субъекта РФ в 2 экземплярах с приложением описи.
Уполномоченный орган субъекта РФ в течение 10 рабочих дней с даты получения акта приема-передачи оборудования в собственность данного субъекта:
- подписывает 2 экземпляра указанного акта, заверяет их своей печатью и направляет 1 экземпляр в Федеральное агентство по образованию;
- осуществляет на основании этого акта учет оборудования.
При необходимости субъект РФ вправе передать в собственность учебное оборудование исполнительному органу муниципального образования в следующем порядке. Исполнительный орган муниципального образования в течение 5 рабочих дней с даты получения от исполнительного органа субъекта РФ (Минобразования субъекта РФ) акта приема-передачи оборудования в собственность муниципального образования:
- подписывает 2 экземпляра указанного акта, заверяет их своей печатью;
- осуществляет на основании этого акта учет оборудования, издает распорядительный акт о передаче оборудован
