Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2014 г. N 11АП-21902/13

г. Самара

14 января 2014 г.

Дело N А55-27163/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 10 января 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 14 января 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от первого заявителя - извещен, не явился,

от второго заявителя - извещен, не явился,

от третьего заявителя - извещен, не явился,

от четвертого заявителя - извещен, не явился,

от первого ответчика - извещен, не явился,

от второго ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Авиакор-авиационный завод", общества с ограниченной ответственностью "ЭкспедитТранс", закрытого акционерного общества "МИГ", общества с ограниченной ответственностью "Атлант" на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2013 года по делу N А55-27163/2012 (судья Бойко С.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Атлант" (ИНН 6312117333, ОГРН 1126312003828), г. Самара,

открытого акционерного общества "Авиакор-авиационный завод" (ИНН 6312040056, ОГРН 1026300767899), г. Самара,

закрытого акционерного общества "МИГ" (ИНН 6367011400, ОГРН 1036302398406), г. Самара,

общества с ограниченной ответственностью "ЭкспедитТранс" (ИНН 6318156875, ОГРН 1066318033088), г. Самара,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

Федеральному агентству по управлению государственным имуществом,

о признании незаконными решений, действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Крона", открытое акционерное общество "Авиакор - авиационный завод", закрытое акционерное общество "МИГ", общество с ограниченной ответственностью "ЭкспедитТранс" (далее заявители) обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее первый ответчик), изложенного в письме от 30.10.2012 N 14/1060, решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, изложенного в письме от 13.11.2012 N 14/1063, действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по возврату представленного комплекта документов по обращениям заявителей о предоставлении в собственность земельных участков площадью 27 952 кв.м., 28 599 кв. м., 21 419 кв. м., 720 994 кв. м., расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Псковской и ул. Береговой, о понуждении Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее второй ответчик) в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении в законную силу решения в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой, о понуждении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении в законную силу решения в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Крона" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 21 419 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой, направления в адрес ООО "Крона" проектов договора купли-продажи и акта приема-передачи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2, 5% кадастровой стоимости земельного участка, о понуждении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении в законную силу решения в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЭкспедитТранс" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 27 952 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой, направления в адрес ООО "ЭкспедитТранс" проектов договора купли-продажи и акта приема-передачи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, о понуждении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении в законную силу решения в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "МИГ" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 28 599 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой, направления в адрес ЗАО "МИГ" проектов договора купли-продажи и акта приема-передачи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, о понуждении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по вступлении в законную силу решения в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Авиакор - авиационный завод" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 720 994 кв. м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, по ул. Псковской и ул. Береговой, направления в адрес ОАО "Авиакор - авиационный завод" проектов договора купли-продажи и акта приема-передачи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2013 года по делу N А55-27163/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявители просят отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, считает выводы суда в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Первый ответчик в отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что решение суда является законным и обоснованным, выводы суда в решении соответствуют обстоятельствам дела и просит оставить решение суда без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2013 г., оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 г., заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.06.2013 г. вышеназванные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении арбитражный суд первой инстанции в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену ООО "Крона" на правопреемника ООО "Атлант" в связи с реорганизацией юридического лица путем присоединения.

Как следует из материалов дела 26.06.2012 ООО "Крона", ОАО "Авиакор - авиационный завод", ЗАО "МИГ", ООО "ЭкспедитТранс" обратились в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9, по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Псковской и ул. Береговой.

По результатам рассмотрения названного обращения ТУ Росимущества в Самарской области приняло решения от 30.10.2012 N 14/1060, от 13.11.2012 N 14/1063 об отказе в разделе указанного земельного и предоставлении земельных участков в собственность заявителей, изложенных в письмах, поскольку заявителями не представлены документы, предусмотренные пунктами 1, 7 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, в законодательстве отсутствует обязанность принимать решения о разделе земельного участка, а также отсутствует поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом о принятии решения о разделе земельного участка.

Заявители считают отказы ответчика незаконными и нарушающими их права и законные интересы, в связи с чем обратились в арбитражный суд.

Из материалов дела усматривается, что заявители, являясь собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:9, по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Псковской и ул. Береговой, в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеют исключительное право на приватизацию данного земельного участка.

Обосновывая свои требования, заявители указывают на то, что они являются землепользователями вышеуказанного земельного участка, а потому, на основании пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области должно было принять решение о разделе данного земельного участка. Поскольку в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Псковской и ул. Береговой, будут образованы новые земельные участки, в том числе площадью 27 952 кв. м., 28 599 кв. м., 21 419 кв. м. и 720 994 кв. м., на которых расположены принадлежащие им объекты недвижимого имущества, заявители со ссылкой на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", полагают, что действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по возврату документов о предоставлении в собственность указанных земельных участков являются незаконными просят обязать ответчиков принять решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность и направить проекты договоров купли-продажи и акты приема передачи земельных участков с установлением продажной цены земельных участков, исходя из 2,5% от их кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законам.

Пунктом 2 статьи 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Атлант" - правопреемник ООО "Крона", ЗАО "МИГ" и ООО "ЭкспедитТранс" являются землепользователями вышеуказанного земельного участка.

Факт наличия у заявителей права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0253005:9, по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Псковской и ул. Береговой сам по себе не предоставляет им право требовать образования земельных участков под принадлежащими им объектами недвижимости для последующего выкупа.

По смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 21-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Из чего следует, что каждый из собственников объектов недвижимости, расположенных на одном делимом земельном участке, мог бы совершить сделку приватизации причитающейся ему части участка после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта.

При этом при образовании земельных участков необходимо учитывать требования статьей 11.2, 11.3., 11.9, 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в части площади земельного участка, необходимой для эксплуатации зданий, принадлежащих на праве собственности каждому из заявителей, а также соблюдения требований межевания границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9.

При обращении в ТУ Росимущества в Самарской области заявители документы, подтверждающие соблюдение вышеназванных норм не представляли. В связи с этим, ответчик не имел возможности установить соблюдение действующего законодательства при межевании земельного участка с кадастровым номером 63:01:0253005:9 с учетом требований вышеуказанных норм.

Пунктом 1 статьи 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, принятию решения указанных органов об образовании земельного участка должна предшествовать стадия постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Данный вывод следует из содержания пункта 2 статьи 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации, нормами которой предусмотрено, что решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательным приложением к заявлению об образовании земельных участков являются, в том числе и кадастровые паспорта образуемых земельных участков.

На основании пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, пунктом 6 которого предусмотрено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок должен быть приложен кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

Из материалов дела усматривается, что на момент обращения заявителей в ТУ Росимущества в Самарской области и на момент совершения последнем оспариваемых действий кадастровый учет образуемых земельных участков не был осуществлен и кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки представлены не были. Тот факт, что в последующем такой кадастровый учет был произведен, правового значения не имеет, т.к. по смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает оспариваемые решения (действия) органов, осуществляющих публичные полномочия исходя из обстоятельств и законодательства, имевших место на момент вынесения такого решения (совершения действий).

Принимая во внимание, что заявителями не были в полной мере совершены действия, с которыми закон связывает обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия предоставить им земельные участки, суд считает, что обжалуемыми решениями не нарушены права и законные интересы заявителей.

Оценивая обстоятельства дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые решения и действия ТУ Росимущества в Самарской области не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и законные интересы заявителей, что в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2013 года по делу N А55-27163/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина Е.М. Рогалева