Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2014 г. N 09АП-43438/13

город Москва

17 января 2014 г.

дело N А40-66107/13

Резолютивная часть постановления оглашена 16.01.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.01.2014.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Румянцева П.В., Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "РКС-энерго"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2013

по делу N А40-66107/13, принятое судьями Немовой О.Ю., Кузнецовой С.А., Наринамидзе Н.А.

по заявлению ООО "РКС-энерго" (194044, Санкт Петербург, Финляндский пр., д. 4а, БЦ "Петровский Форт", 1-эт., офисы 136-158; 187326, Ленинградская область, Кировский район, пгт. Приладожский, д. 123 А)

к Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (119991, Москва, Ленинский проспект, д. 9, В-49, ГСП-1)

третье лицо: Федеральная антимонопольная служба (ОГРН 1047796269663, 123995, Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11)

о признании недействительными положений ГОСТ Р 54149-2010 и п. 2 приказа от 25.10.2012 N 565-ст;

при участии:

от заявителя:	Сотникова Д.А. по доверенности N 187/2013 от 02.08.2013;
от заинтересованного лица:	1) Кармашев В.С. по доверенности N АЗ-101-29/135 от 15.01.2014; 2) Жуков А.И. по доверенности N АЗ-10129/134 от 15.01.2014;
от третьего лица:	не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2013 в удовлетворении заявленных ООО "РКС-энерго" требований о признании незаконными положений ГОСТ Р 54149-2010, относящихся к кратковременным нарушениям качества электроэнергии и п. 2 приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 25.10.2012 N 565-ст, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель третьего лица - Федеральная антимонопольная служба в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением указывая на то, что ГОСТ Р 54149-2010 и приказ Росстандарта от 25.10.2012 N 565-ст являются нормативными правовыми актами, противоречащими требованиям ст. ст. 11 и 12 Закона о техническом регулировании, целям технического регулирования, поскольку влекут освобождение сетевых компаний от ответственности за передачу электроэнергии низкого качества, в связи с чем нарушают права и законные интересы ООО "РКС-энерго", как гарантирующего поставщика электроэнергии.

Согласно ч. 4 ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта на соответствие требованиям, предъявляемым соответствующим нормативным правовым актом к форме такого акта, порядку его принятия и (или) введения в действие, устанавливает полномочия органа или лица, принявших акт, а также проверяет содержание оспариваемого акта на соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в рамках настоящего дела оспариваемые ГОСТ Р 54149-2010 и пункт 2 приказа Росстандарта от 25.10.2012 N 565-ст, принятый в порядке, предусмотренном Законом о техническом регулировании и предусматривающий альтернативный способ поведения организации, обеспечивающей поставки электрической энергии, в выборе национального стандарта, признаками нормативного правового акта не обладают и оспариванию в порядке главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из следующего.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении национальных стандартов, цели и принципы стандартизации в Российской Федерации регулируются Законом о техническом регулировании.

Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294, установлено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений (п. 1), при этом Росстандарт осуществляет утверждение национальных стандартов (подпункт 5.4.6), а также выполняет функции национального органа по стандартизации (подпункт 5.4.11).

Оспариваемый ГОСТ Р 54149-2010 "Национальный стандарт Российской Федерации. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" введен в действие приказом Росстандарта от 21.12.2010 N 904-ст.

Приказом Росстандарта от 25.10.2012 N 565-ст продлено действие на территории Российской Федерации ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" до 01.07.2014.

Пунктом 2 указанного приказа, оспариваемым заявителем, установлено, что решение о применении ГОСТ Р 54149-2010 или ГОСТ 13109-97 до 01.07.2014 принимает организация, обеспечивающая поставки электрической энергии.

Оспаривая ГОСТ Р 54149-2010 и п. 2 приказа Росстандарта от 25.10.2012 N 565-ст, заявитель указывает на нормативный характер данных актов.

Согласно ст. 2 Закона о техническом регулировании стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Статьей 12 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ст. 15 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ и п. п. 4.1, 4.2, 6.2 ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения" установлены как принцип добровольного применения документов в области стандартизации, так и добровольность применения национального стандарта соответственно.

В соответствии с постановлением Госстандарта от 30.01.2004 N 4 национальными стандартами признаются также государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003.

При этом технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний, не подлежат представлению на государственную регистрацию согласно п. 15 разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 04.05.2007 N 88.

В удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции правомерно отказано, поскольку оспариваемые акты, не содержат признаков нормативного характера.

Оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2013 по делу N А40-66107/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

П.В. Румянцев Н.Н. Кольцова