Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2014 г. N 11АП-21994/13

г. Самара

20 января 2014 г.

Дело N А55-11692/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Открытого акционерного общества "Тольяттиазот" - Федоров А.Ю., доверенность от 20.05.2013 г. N 40;

от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области - Рябченкова Е.Ю., доверенность от 25.01.2013 г. N 63 АА 1586808;

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2013 года по делу N А55-11692/2013 (судья Холодкова Ю.Е.)

по заявлению Открытого акционерного общества "Тольяттиазот", (ОГРН 1026302004409), Самарская область, г. Тольятти,

к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным решения и обязании,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Тольяттиазот" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" об отказе в учете изменений объекта недвижимости N 63-00-119/13-46652 от 04.03.2013 года и обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем внесения в ГКН изменений об объекте недвижимости на основании заявления ОАО "Тольяттиазот" от 21.11.2012 года N 63-0-1-61/3001/2012-4846.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.10.2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно письму Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19.12.2012 N 42870 учитываемый земельный участок находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале N 58, выделах 28, 31 Тольяттинского лесничества.

В связи с этим, 04.03.2013 органом кадастрового учета принято решение N 63-00-119/13-46652 об отказе в учете изменений земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:21.

Податель жалобы указывает, что кадастровый инженер должен руководствоваться сведениями о фактическом местоположении границ земельных участков, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа сведениями, содержащимися в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, при отсутствии указанных документов - картами (планами), являющимися картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) картами (планами), представляющими собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающими фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

В связи с чем, конфигурация земельного участка после уточнения местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации, содержащейся в таких документах.

При этом, согласно п. 12 Требований раздел "Заключение кадастрового инженера" включается в состав межевого плана в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка.

Податель жалобы ссылается на то, что кадастровый инженер в своем заключении указывает, что местоположение и конфигурация границ, уточняемого земельного участка определены в соответствии инвентаризационной съемкой 05.05.1998 г.

При этом конфигурация земельного участка в указанном картографическом материале отличается от конфигурации учитываемого земельного участка представленного межевого плана.

При этом, кадастровый инженер в своем заключении не обосновывает изменение конфигурацию учитываемого земельного участка.

По мнению подателя жалобы, изложенное свидетельствует о том, что арбитражным судом первой инстанции неправильно применены норм материального права.

В судебном заседании представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Открытого акционерного общества "Тольяттиазот" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя третьего лица.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

11.01.2012 г. земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 21831 кв.м., с кадастровым номером 63:09:0305025:21, расположенный в г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха на основании Постановления мэра т.о. Тольятти N 3856-п/1 от 06.12.2011 г. был предоставлен ОАО "Тольяттиазот" в аренду сроком на сорок девять лет (в связи переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования).

В соответствии с ч.2 ст.651 ГК РФ указанный договор аренды земельного участка N 2529 от 11.01.2012 г. площадью 21831 кв.м. прошел государственную регистрацию в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) per. N 63-63-09/651/2013-142 от 19.02.2013 г.

21 ноября 2012 г. ОАО "Тольяттиазот" в адрес заинтересованного лица, в лице Тольяттинского отдела филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, подало заявление о кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0305025:21, в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка.

Одновременно с заявлением ОАО "Тольяттиазот" были предоставлены следующие документы:

- свидетельство о праве бессрочного пользования на землю N 30232 от 29.10.1198 г.;

- межевой план с уточнением местоположения границы и (или) площади земельного участка с КН N 63:09:0305025:21, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха;

- заключение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области" от 21.11.2012 г.;

- доверенность N 16-6109 от 10.06.2011 г.;

- диск от 19.11.2012 г.

30 ноября 2012 г. заинтересованным лицом было принято решение N 63-00-119/12224832 о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с указанным Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Причиной приостановления учета послужили следующие обстоятельства: при внесении в реестр объектов недвижимости сведений о характерных точках границ учитываемого земельного участка, согласно представленного межевого плана, выявлено противоречие предоставленных сведений о данном земельном участке сведениям картографической основы государственного кадастра недвижимости - земельный участок частично располагается в границах городского леса.

В связи с чем заявителю было рекомендовано предоставить межевой план с разделом "Заключение кадастрового инженера" обосновывающим местоположение уточненных границ земельного участка.

27 декабря 2012 г. заявителем были предоставлены запрашиваемые заинтересованным лицом дополнительные документы.

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов, 14 января 2013 г. заинтересованным лицом было вынесено решение N 63-00-119/13-5826 об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета в связи с тем, что уточняемые границы земельного участка находятся в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале N 58, выделах 28, 31 Тольяттинского лесничества и не уточнены сведения о характерных точках границ земельного участка.

04 марта 2013 г. заинтересованным лицом было принято решение N 63-00-119/1346652 об отказе в учете изменений объекта недвижимости вышеназванного объекта в связи с тем, что согласно письму Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 19.12.2012 г. N 42870 земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, находиться в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале N 58, выделах 28, 31 Тольяттинского лесничества.

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

11.01.2012 г. земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 21831 кв.м., с кадастровым номером 63:09:0305025:21, расположенный в г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха на основании Постановления мэра г.о. Тольятти N 3856-п/1 от 06.12.2011 г. был предоставлен ОАО "Тольяттиазот" в аренду сроком на сорок девять лет (в связи переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования).

В соответствии с ч.2 ст.651 ГК РФ указанный договор аренды земельного участка N 2529 от 11.01.2012 г. площадью 21831 кв.м. прошел государственную регистрацию в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) per. N 63-63-09/651/2013-142 от 19.02.2013 г.

В соответствии со ст. 39 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 ФЗ, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Во исполнение данной нормы было организовано собрание о согласовании местоположения границ земельного участка с лицами, обладающими смежными земельными участками.

Извещение о проведении указанного собрания Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области получено 19.09.2012 г. (вход. N 27/12160).

На собрание о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:21 Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не явилось, о чем был составлен соответствующий акт согласования местоположения границы земельного участка (лист N 13 межевого плана).

В соответствии с положениями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ от 24.07.2007 г., Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ N 42 от 04.02.2010 г., Приказа Министерства юстиции РФ "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, строения, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка", данные о правовом режиме земельного участка как лесного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости, а наименование "лесной участок" отражается в кадастровом паспорте земельного участка.

Указанный земельный участок в 2003 г. был поставлен на кадастровый учет с номером 63:09:0305025:21 как земли населенных пунктов без каких-либо отметок об особом правовом режиме земельного участка (в т.ч. "лесной участок"), что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке. Это связанно с тем, что земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, квартале N 58 (в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:21) в соответствии с Распоряжением Совета Министров РСФСР N 796-р от 08.09.1989 г. был изъят из земель Гослесфонда.

05.05.1998 г. Самарским управлением лесами Федеральной службы лесного хозяйства России (Ставропольский лесхоз) и мэрии г. Тольятти был согласован ситуационный план -инвентаризационная съемка земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:21 (в т.ч. местоположение и конфигурация (система координат) границы), расположенного в г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, что подтверждается инвентаризационной съемкой от 05.05.1998 г. - приложение к межевому плану от 19.11.2012 г. на основании которого указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как земли населенных пунктов.

При этом ОАО "Тольяттиазот" обращалось в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 63:09:0305025:21, в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка, а не с заявлением о постановке на кадастровый учет.

Таким образом, с учетом того, что ранее земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:21 ФБУ "Кадастровая палата" по Самарской области (сейчас функции переданы ФГБУ "ФКП Росреестра") был поставлен на учет как земли населенных пунктов, отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка на том основании, что земельный участок частично располагается в границах городского леса, является незаконным и необоснованным.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела ФГБУ "ФКП Росреестра" заявил о новых основаниях для отказа в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка (конфигурация уточняемого земельного участка существенно отличается от конфигурации ранее согласованного), которые не были отражены при вынесении обжалуемого решения N 63-00-119/13-46652 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, что не может быть предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.

Кроме того, указанная позиция ФГБУ "ФКП, Росреестра" также необоснованна и в нарушение ст. 65 АПК РФ не подтверждена материалами дела. Так, ФГБУ "ФКП Росреестра" заявляет о якобы существенном отличии конфигурации земельного участка при этом не указывает в чем оно именно выражается и не предоставляет каких-либо тому доказательств.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке и иным правоустанавливающим документам площадь земельного участка составляет 21831 кв.м. и соответствует площади уточняемого земельного участка, что подтверждается Межевым планом. Границы уточняемого земельного участка устанавливались в соответствии с инвентаризационной съемкой от 05.05.1998 г. и в ходе выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка учитывалось фактическое положение закрепленных на местности границ, а именно, совмещение с границами земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:512, сведения о котором содержатся в государственном кадастре.

В нарушение положений статьи 200 АПК РФ ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области не представил доказательств законности обжалуемого решения.

С учетом изложенного и в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ судом обоснованно удовлетворены заявленные обществом требования.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 октября 2013 года по делу N А55-11692/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик