Преимущества и недостатки азартных игр на воде (М.А. Потехина, "Игорный бизнес: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, май-июнь 2008 г.)

Преимущества и недостатки азартных игр на воде

Многочисленные и непростые требования к размещению игорных заведений порой вынуждают их владельцев искать альтернативные варианты "дислокации" игорного бизнеса. В крупных городах, имеющих водные акватории, не в диковинку развлекательные и увеселительные заведения, расположенные на берегах или непосредственно на водоемах. Сегодня мы предлагаем читателю ознакомиться с плюсами и минусами размещения игорных заведений на плавсредствах с различных точек зрения.

Очевидные за и против "надводных" игорных заведений

Главным преимуществом игорных заведений, размещенных на теплоходах, пришвартованных дебаркадерах (причальных сооружениях), по сравнению с подобными заведениями, расположенными на суше, является тот факт, что им намного проще выполнить требования, установленные к размещению объектов игорного бизнеса. На воде многие поименованные в отраслевом законе условия к расположению игорных заведений просто отпадают - остается лишь выполнить требование к площади зоны обслуживания участников азартных игр. Соблюсти это условие на вместительных плавсредствах, используемых для размещения развлекательных заведений, не составляет большого труда. Мало того, на борту таких плавсредств помимо игрового зала можно разместить ресторан, бар, сцену и другие объекты в целях оказания сопутствующих игорному бизнесу услуг питания и проведения зрелищно-развлекательных мероприятий.

Получение большого количества всевозможных разрешений является, пожалуй, главным недостатком "надводных" казино. Помимо получения разрешений от органов санитарно-эпидемиологического надзора владельцам таких заведений следует согласовать размещение в акватории водного объекта с городскими властями. Решение о предоставлении водного объекта в пользование выдается органом местного самоуправления в специальном порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844. Но это еще не все. Владельцу "надводного" игорного заведения нужно получить разрешение на его эксплуатацию от организации водоканала и других инстанций, имеющих отношение к водному пространству. Еще один вопрос, без решения которого нет возможности проводить азартные игры на воде, - подключение игорных заведений к электросетям и инженерным коммуникациям. Для этого с коммунальными предприятиями напрямую заключаются соответствующие договоры на электро- и водоснабжение в городской системе потребителей коммунальных услуг. Именно посредством расторжения таких договоров городские власти пытаются воздействовать на неугодные "надводные" игорные и другие увеселительные заведения.

Что не устраивает чиновников в заведениях на воде?

В ряде городов владельцы "надводных" заведений уже столкнулись с негативной реакцией чиновников, которые считают, что плавучие рестораны и казино работают без необходимых документов, засоряют водные объекты и не соответствуют культурно-архитектурному облику города. Кардинальных мер в отношении плавучих ресторанов чиновники предпринять не могут, ведь как-никак, а водные объекты, реки и озера - федеральная собственность. Но это их не останавливает.

За примером далеко ходить не надо. В столице городские власти решили выживать плавучие заведения с их мест размещения на водных объектах, создавая разные препятствия таким заведениям. Отключение плавучих объектов от инженерных коммуникаций и электросетей, установка запрещающих стоянку автотранспорта знаков на набережных и ряд других непопулярных мер вынуждают игорные заведения переходить на автономное обеспечение.

В таком случае следует обращаться в вышестоящие органы - прокуратуру и антимонопольную службу, как это сделали "атакуемые" столичными органами власти "надводные" заведения. И результаты не заставили себя долго ждать. Антимонопольная служба возбудила дело по ч. 1 ст. 15, 16 Закона о защите конкуренции*(1). В этих статьях, в частности, сказано, что органам власти запрещается принимать акты и осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Применительно к рассматриваемой ситуации признаки нарушения антимонопольного законодательства выражаются в необоснованном препятствовании деятельности заведений, которые размещены на дебаркадерах и других плавсредствах в соответствии с полученными разрешениями контролирующих органов. Если факт нарушений подтвердится, то городские власти и курируемые ими подразделения в лучшем случае получат предписания по устранению выявленных нарушений, а в худшем - будут оштрафованы за превышение своих полномочий.

Несколько слов о регистрации прав на судно

Исходя из норм действующего законодательства право собственности и иные вещные права на речное судно, а также ограничение (обременение) прав на него подлежат регистрации (ст. 130 ГК РФ). Об этом также говорится в п. 2 ст. 33 Кодекса торгового мореплавания РФ и ст. 16, 19 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ.

Пассажирские суда, а также другие самоходные суда с двигателями мощностью не менее чем 55 кВт регистрируются органами технического надзора в Государственном судовом реестре. Там же производится запись о праве собственности и иных правах на несамоходные суда вместимостью не менее чем 80 т. У читателя может сложиться впечатление, что обязательной регистрации подлежат только суда, предназначенные для перевозок, например теплоходы. Дебаркадеры, на которых также размещаются игорные заведения, изначально не предназначены для перевозок, но это не исключает их из списка судов, права на которые подлежат государственной регистрации.

Заметим, организатор азартных игр, который заключает договор аренды судна на срок более года, в соответствии со ст. 609, 651 ГК РФ должен пройти процедуру регистрации права на аренду.

Какие налоги уплачиваются, а какие нет?

Игорные заведения, расположенные на плавсредствах, так же как и их сухопутные "коллеги", в традиционном порядке уплачивают налог на игорный бизнес, налог на имущество, "зарплатные" налоги и взносы. Плюс к этому у "надводных" заведений может возникнуть обязанность по уплате транспортного налога. Судно, на котором располагается игорное заведение, признается транспортным средством и объектом обложения транспортным налогом при условии, если оно зарегистрировано в установленном порядке. В отношении судна, зарегистрированного в Государственном судовом реестре, плательщиком транспортного налога является его собственник. Налоговый кодекс не связывает обязанность по уплате транспортного налога с целями, в которых используется судно (Письмо Минфина РФ от 19.01.2005 N 03-06-04-02/1). Исключение сделано лишь в отношении судов, находящихся в собственности организаций, основным видом деятельности которых является осуществление пассажирских или грузовых перевозок. Такие суда не признаются объектом налогообложения. Игорные заведения на воде не в их числе. Они используют плавсредства в первую очередь для проведения азартных игр, а не для осуществления перевозок. Поэтому воспользоваться льготой по налогу организаторам азартных игр, имеющим в собственности речные суда, не удастся.

Обязанности по уплате транспортного налога можно избежать, если речное судно не приобретать в собственность, а использовать на правах аренды. Но где гарантия того, что арендодатель не включит возмещение налога в арендную плату за предоставляемое водное судно? Скорее всего, так и будет. В арендную плату, как правило, входит возмещение почти всех расходов, обязанность по оплате которых возложена законом на арендодателя, в том числе платежей в бюджет.

Дополнительные бюджетные обязательства по уплате транспортного налога увеличивают расходы и являются одним из недостатков игорного заведения на воде. В то же время оно имеет преимущество перед объектом игорного бизнеса, связанным с землей. У собственника заведения на воде не возникает обязательств перед местным бюджетом по уплате налога на землю, плательщиками которого являются собственники и пользователи земельных участков, на которых располагаются игорные заведения на суше.

М.А. Потехина

"Игорный бизнес: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, май-июнь 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 26.06.2007 N 135-ФЗ.