Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2014 г. N 14АП-11597/13

г. Вологда

23 января 2014 г.

Дело N А66-14055/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 января 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство" на решение Арбитражного суда Тверской области от 08 ноября 2013 года по делу N А66-14055/2012 (судья Калита И.В.),

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство" (ОГРН 1026901730900; далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к администрации Конаковского района Тверской области (ОГРН 10269017317702; далее - Администрация) и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее - Теруправление) о признании за истцом права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, кадастровыми номерами:

- 69:15:0000018:2, площадью 90 000 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, разрешенным использованием - для ведения лесного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - р. Шоша, участок находиться примерно в 2950 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, с/п Вахонинское, деревня Шоша;

- 69:15:0000018:1, площадью 403 000 кв.м, категория земель - земли лесного фонда, разрешенным использованием - для ведения лесного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - д. Слобода, участок находиться примерно в 1720 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, с/п Старомелковское, д. Слобода.

В исковом заявлении в качестве третьего лица указано Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Управление).

Решением суда от 08.11.2013 в удовлетворении иска отказано.

Учреждение с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просило решение отменить, иск удовлетворить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Постановлением органа местного самоуправления об утверждении материалов инвентаризации земель подтверждена их категория - земли гослесфонда, что указано в сведениях государственного кадастра недвижимости, которые являются актуальными и систематизированными. Суд ошибочно сделал вывод о том, что спорные земельные участки имеют категорию - земли запаса, так как в описательных документах - кадастровых паспортах, имеются сведения о категории земель. Земельные участки предоставлены на вещном праве Учреждению, что не позволяет отнести их к категории земель - земли запаса в связи с тем, что в силу статьи 103 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьи 96 Земельного кодекса РСФСР. Земельные участки из земель запаса не могут находиться на каком-либо праве у физических или юридических лиц, и должны находиться в муниципальной или государственной собственности. Суд неправильно толковал норму статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ). Ссылаясь на данную норму закона, суд посчитал основанием для отказа в удовлетворении иска наличие противоречий в правоустанавливающих документах и сведениях государственного кадастра недвижимости в части категории. Однако, применяя часть 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, суд не учел, что в сведениях государственного кадастра недвижимости имеется отнесение спорных земельных участков к определенной категории земель - земли гослесфонда. Поэтому необходимость их отнести к определенной категории отсутствует. Постановление от 05.11.1993 N 601-1 не содержит сведений о категории земель, в которую входят спорные объекты недвижимости, так как он содержит лишь сведения о предоставлении земельных участков из земель запаса, которые после принятия названного постановления N 610-1 перестали иметь статус земель запаса, так как предоставлены юридическому лицу на вещном праве с учетом пункта 2 статьи 103 ЗК РФ. После внесения изменений Конаковским райкомземом в земельно-кадастровую документацию категория земель изменилась с учетом фактического использования земельных участков для лесохозяйственных и охотничьих мероприятий, они прошли соответствующую инвентаризацию, которая утверждена в установленном законом порядке (утверждалась ежегодно). С учетом изложенного, процедура, установленная Законом N 172-ФЗ перевода или отнесения земельных участков к иной категории не должна соблюдаться.

Теруправление в отзыве на жалобу возразило против доводов и требований жалобы, просило решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Конаково и Конаковского района от 05.11.1993 N 610-1 Безбородовскому государственному лесоохотничьему хозяйству в бессрочное (постоянное) пользование переданы земельные участки, площадью 135,6 га, в том числе: о.Первый - 9 га, о. Второй - 43,1 га, о. Винный - 43,2 га, о. Безымянный - 5,5 га, о. Боровина - 34,8 га, из земель запаса.

Земельные участки включены в государственный земельный кадастр недвижимости, им присвоены кадастровые номера: 69:15:0000018:1, площадью 403 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - д. Слобода, участок находиться примерно в 1720 м от ориентира по направлению на восток, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, с/п Старомелковское, д. Слобода; 69:15:0000018:2, площадью 90 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - р. Шоша, участок находиться примерно в 2950 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, с/п Вахонинское, д. Шоша.

В кадастровых паспортах земельные участки отнесены к землям лесного фонда, разрешенным использованием - для ведения лесного хозяйства.

Истец в 2011 году обратился в Управление с заявлениями о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на вышеуказанные земельные участки.

В государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования отказано 01.11.2011, поскольку в правоустанавливающих документах имеются противоречия в части указания категории земель, площади и местоположения земельных участков.

Администрация 26.01.2012 отказала Учреждению внести изменения в постановление Главы администрации города Конаково и Конаковского района от 05.11.1993 N 610-1, поскольку на момент обращения истца с указанным требованием право собственности на спорные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией и у Администрации отсутствуют полномочия на распоряжение спорными земельными участками.

Теруправление 22.03.2012 также отказало Учреждению вносить изменения в постановление Главы администрации города Конаково и Конаковского района от 05.11.1993 N 610-1 в связи с отсутствием полномочий.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными по праву и отказал в иске.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 15.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Постановлением главы города Конаково и Конаковского района от 05.11.1993 N 610-1 Безбородовскому государственному лесоохотничьему хозяйству в бессрочное (постоянное) пользование переданы земельные участки, площадью 135,6 га, в том числе: о.Первый - 9 га, о. Второй - 43,1 га, о. Винный - 43,2 га, о. Безымянный - 5,5 га, о. Боровина - 34,8 га, из земель запаса.

В 2005 году сведения о земельных участках на основании обращения хозяйства внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера 69:15:0000018:1 и кадастрового номера 69:15:0000018:2.

В силу статьи 96 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия постановления главы администрации города Конаково и Конаковского района от 05.11.1993 N 610-1 "Об отводе земельных участков Безбородовскому государственному лесоохотничьему хозяйству из земель запаса", с момента зачисления в фонд перераспределения земель, земли относились к землям запаса и находились в ведении местных администраций.

Данное постановление не отменено, не оспорено, недействительным не признано.

При формировании кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 69:15:0000018:1 и 69:15:0000018:1 использовались данные указанного постановления.

Суд первой инстанции установил, что изменения в сведения о категории земель названных земельных участков не вносились. Категория земель внесена в государственный кадастр недвижимости на основании постановления об утверждении материалов инвентаризации земель кадастрового квартала 69:15:0000018:1 и 69:15:0000018:2 по материалам межевания. Площадь изменилась в результате межевания.

Из материалов дела видно, что земельные участки о. Первый и о. Боровина не включены в число земель, отнесенных к землям лесного фонда, на которые право собственности Российской Федерации зарегистрировано на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается после их перевода в другую категорию.

При этом использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В силу статьи 2 Закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется на основании ходатайства заинтересованного лица о переводе земель из одной категории в другую или ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, которое направляется в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

На основании статьи 13 Закона N 172-ФЗ перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого полномочным органом принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

Согласно статье 14 названного закона отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

Суд первой инстанции установил, что спорные земельные участки относятся к землям запаса, использование которых допускается только после перевода в другую категорию. Данный вывод подтверждается материалами дела и истцом не опровергнут.

Объективные доказательства, свидетельствующие о переводе земельных участков из одной категории в другую, в материалы дела не представлены.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось. В иске отказано правомерно.

Фактически все доводы подателя жалобы были предметом подробного исследования в суде первой инстанции, им дана мотивированная оценка, правовых оснований не согласиться с которыми у апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 08 ноября 2013 года по делу N А66-14055/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

Ю.В. Зорина А.В. Романова