Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2014 г. N 15АП-19060/13

город Ростов-на-Дону

29 января 2014 г.

дело N А32-11649/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимченко О.Х.

судей М.В. Ильиной, Т.Р. Фахретдинова

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильенко А.О.,

при участии:

явка представителей сторон не обеспечена, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края,

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 23.09.2013 по делу N А32-11649/2013

по заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю;

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю;

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае;

Министерству природных ресурсов Краснодарского края

при участии третьих лиц ОАО "Госземкадастрсъемка-ВИСХАГИ"

об исправлении кадастровой ошибки

принятое в составе судьи Сумина Д.П.

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю; Управлению Росреестра; Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае; Министерству природных ресурсов Краснодарского края об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю; принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 23 :41:0706001:294,расположенного по адресу: Краснодарский край, Горячеключеской район, лесничество, путем внесения соответствующих изменений в государственный кадастр.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.09.2013 г. в удовлетворении заявления отказано. Судом установлено, что решением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю; от 10.09.201 г. N 2343/5/12- 270576 департаменту отказано в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:41:0706001:31,расположенного по адресу: г.Горячий ключ, в границах ТОО "Дивногорское", участок 370 с указанием на пересечение границ земельного участка с КН 23:41:0706001:31 и земельного участка с КН 23 :41: 0706001: 294.

Суд пришел к выводу о наличии спора о границах, к участию в котором должны быть привлечены собственники земельных участков, в связи с чем, указал на избрание заявителем ненадлежащего способа защиты.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с апелляционной жалобой, указав следующие доводы.

В ходе анализа земель краевой собственности установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:41:0706001:31 полностью накладывается земельный участок с кадастровый номер 23:41:0706001:294.Указанный участок внесен в государственный кадастр в 2009 как ранее учтенный, координаты точек участка определены с точностью ниже нормативной. Межевое дело на участок кадастровый номер 23 :41: 0706001: 294. на хранение в государственный фонд не поступало.(ответ Росреестра от 22.10.2012 г. N 12-356/26936).

При поставке земельного участка на кадастровый учет и установлении факта пересечения границ, орган кадастрового учета обязан приостановить учет, однако такое решение принято не было. Департамент не согласовывал границы в отношении земельного участка с кадастровым номером 23 :41:0706001:294. Фактически произошла кадастровая ошибка, которая должна быть исправлена в соответствии с положениями ст. 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Заявитель жалобы просит решение отменить, заявление департамента удовлетворить.

Определением от 18.12.2013 г. суд апелляционной инстанции предложил

департаменту указать, какие изменения надлежит внести в государственный кадастр в отношении земельного участка с кадастровым номером 23 :41:0706001: 294; а ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю пояснить, что препятствует исправлению кадастровой ошибки.

В пояснениях, представленных суду 21.01.2014 г., департамент указал, что изменения в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23 :41: 0706001: 294 возможно путем исключения земельного участка субъекта Российской Федерации - Краснодарский край с кадастровым номером 23:41:0706001:31 из границ земельного участка с кадастровым номером 23 :41: 0706001: 294, в соответствии с координатами границ земельного участка с кадастровым номером 23:41:0706001:31, содержащимися в межевом плане, имеющимся в органе кадастрового учета. В результате исправления кадастровой ошибки права и интересы правообладателей земельных участков не будут затронуты, в связи с тем, что площадь земельного участка с КН 23:41:0706001:294 с учетом допустимых погрешностей не измениться. Департамент настаивал на удовлетворении жалобы.

ФГБУ "ФКП Росреестра" пояснило следующее: для исправления кадастровой ошибки необходимо представить межевой план с соответствующими координатами на земельный участок с КН 23:41:0706001:294.Требования департамента не подлежат удовлетворению, так как для органа кадастрового учета резолютивная часть решения без предоставления соответствующих документов(по причине отсутствия поворотных точек, координат, которые необходимо вносить) будет неисполнима. Орган кадастрового учета может исправить кадастровую ошибку в сведениях на земельный участок КН23 :41: 0706001: 294 только путем снятия земельного участка с государственного кадастрового учета на основании решения суда.

Стороны, иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:41:0706001:31 площадью 11000 кв.м. земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: г.Горячий ключ, в границах ТОО "Дивногорское", уч. 370.примерно 1,4 км от с.Безымянное юго-западном направлении. Участок поставлен на государственный кадастровый учет 28.12.2005 г.

Согласно информации ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Горячеключеской район, Горячеключевское лесничество был внесен в ГКН в 2009 как ранее учтенный на основании заявления о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и приложенного документа с координатами характерных точек границ, определенными ниже нормативной площадью 1616950 кв.м. с присвоением кадастрового номера 23:41:0706001: 294. Разрешенное использование указанного земельного участка - для ведения лесного хозяйства Ключевского участового лесничества в составе Горячеключевского лесничества.(лист дела 44) Согласно кадастровой карте ГКН границы земельного участка с кадастровым номером 23:41:0706001:294 и 23:41:0706001:31имеют пересечение. Межевое дело на земельный участок КН 23:41:0706001: 294 в государственном фонде данных не зарегистрировано.

Право собственности на участок лесного фонда (кварталы 1-15) площадью 24370000 кв.м. по адресу: Краснодарский край, г.Горячий ключ, Горячеключеской сельский лесхоз Дивногорское лесничество зарегистрировано за Российской Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от30.05.2006 г.(лист дела 45).

Решением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 10.09.2012 г. N 2343/5/12-270576 департаменту отказано в выдаче кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 23:41:0706001:31.

Кадастровая палата, принимая решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта объекта недвижимости, руководствовалась информацией, содержащейся в государственном кадастре объектов недвижимости, о наличии пересечений границ спорного земельного участка с КН 23:41:0706001: 294 с границами участка с КН 23:41:0706001:31, а также о том, что координаты характерных точек границ спорного земельного участка определены с точностью ниже нормативной и требуют уточнения при проведении кадастровых работ.

Считая, при осуществлении государственного кадастрового учета допущена кадастровая ошибка, департамент обратился с заявлением о понуждении ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером

23:41:0706001:294, путем внесения изменений в государственный кадастр недвижимости о местоположении границ земельного участка КН 23:41:0706001:294.

Частью 1 статьи 29 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ) исчерпывающе определен перечень случаев, когда сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, могут быть изменены в порядке исправления выявленных ошибок.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Часть 4 статьи 28 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ устанавливает, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Президиум ВАС РФ в постановлении N 6002/2013 от 24.09.2013 г. разъяснил следующее.

"Если причиной отказа в выдаче кадастрового паспорта явилась кадастровая ошибка, возникшая, в том числе при передаче в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках в составе информационного ресурса, ведение которого осуществлялось департаментом, суды должны были квалифицировать требования общества как требование об исправлении кадастровой ошибки, обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости и при отсутствии иных оснований для отказа в выдаче кадастрового паспорта принять решение о его выдаче. При установлении вины кадастрового органа в возникновении соответствующей ошибки суд вправе возложить на него судебные расходы."

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу части 9 статьи 38 названного Закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и пункта 2 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в результате кадастровых работ подготовлен межевой план земельного участка с КН23:41:0706001:31. Однако, межевой план в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:41:0706001:294 в деле отсутствует, межевое дело на указанный участок не зарегистрировано в государственном фонде данных. (лист дела 23)

Суд апелляционной инстанции считает, что для правильного рассмотрения дела и вывода о наложении земельных участков, установления размера площади наложения, необходимо проведение землеустроительной экспертизы в отношении спорных земельных участков, которая подтвердит наличие необходимости внесения изменений в государственный кадастр недвижимости с указанием координат, поворотных точек.

Определением от 28 мая 2013 суд первой инстанции предлагал сторонам рассмотреть вопрос о проведении землеустроительной экспертизы. Однако, намерений провести землеустроительную экспертизу стороны не выразили.

Суд апелляционной инстанции в ходе рассмотрения апелляционной жалобы предложил сторонам, указать какие изменения надлежит внести в государственный кадастр в отношении земельного участка с КН 23:41:0706001:294.

В пояснениях, представленных суду 21.01.2014 г., департамент заявил, что изменения в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23 :41: 0706001: 294 возможно путем исключения земельного участка субъекта Российской Федерации - Краснодарский край с кадастровым номером 23:41:0706001:31 из границ земельного участка с кадастровым номером 23 :41: 0706001: 294 в соответствии с координатами границ земельного участка с кадастровым номером 23:41:0706001:31, содержащимися в межевом плане, имеющимся в органе кадастрового учета.

Между тем, в своем заявлении департамент просил внести изменения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером

23:41:0706001:294, а не об исключении из реестра земельного участка с КН 23:41:0706001:31.

Как уже отмечено границы спорных земельных участков имеют пересечения,

при таких обстоятельствах изменение, сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 23:41: 0706001: 294 будут затронуты права его собственника- Российской Федерации.

В данном случае существует спор о праве, подлежащий рассмотрению в исковом порядке с привлечением собственника спорного участка к участию в деле в качестве ответчика.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.09.2013 по делу N А32-11649/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

М.В. Ильина Т.Р. Фахретдинов