Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2014 г. N 06АП-6348/13

г. Хабаровск

30 января 2014 г.

Дело N А73-7404/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.

при участии в заседании:

от Индивидуального предпринимателя Пак Вячеслава Владимировича: Бугаевой М.Н., Пилипцевич Е.И.;

от Администрации города Хабаровска: Орел Ю.П., Соловьевой И.И.;

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска на решение от 08.10.2013 по делу N А73-7404/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Никитиной Т.Н.

по заявлению ИП Пак Вячеслава Владимировича

к Администрации города Хабаровска

о признании незаконными действий и ненормативного акта

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Пак Вячеслав Владимирович (ИНН 272209348121; далее - ИП Пак В.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением:

- о признании незаконными действий Администрации г.Хабаровска (далее - администрация), выразившихся в незаконном заключении по результатам публичный слушаний и рекомендации об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции, нарушении сроков опубликования заключения;

- о признании недействительным постановления от 13.05.2013 N 1609 "Об отказе в предоставлении Паку В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства";

- об обязании администрации вынести постановление о предоставлении предпринимателю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030213:5 площадью 3700 кв. метров, местоположение г.Хабаровск, ул. Пушкина,52, в виде превышения процента застройки на 54 процента.

К участию в деле привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска (далее - департамент).

Решением суда от 08.10.2013 оспариваемое постановление администрации N 1609 признано недействительным, в остальной части требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в заявленных требованиях в полном объеме. При этом заявитель указывает на неправильное применение норм материального права, регулирующего спорные отношения, а также неполное выяснение всех обстоятельств спора.

В судебном заседании до объявления перерыва представители заявителя жалобы поддержали свои требования.

ИП Пак В.В. в отзыве на жалобу и его представители отклонили позицию заявителя, просили решение суда оставить без изменения.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось на 28.01.2014.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений и отзыва на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 21.05.2012 предприниматель обратился в департамент с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта в виде превышения процента застройки в границах земельного участка на 54 процента на земельном участке по улице Пушкина, дом 52 в городе Хабаровске.

С учетом публичных слушаний принято постановление от 17.08.2012 N 3578 об отказе в предоставлении ИП Пак В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства. При этом правовым основанием для отказа послужило несоответствие представленных заявителем материалов Своду правил "СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (пункт 6.3), Постановлению Правительства Хабаровского края от 20.06.2011 N 183-пр "Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования для размещения автостоянок и гаражей на территориях населенных пунктов Хабаровского края (пункты 4.4, 4.2, 5.2, 6.4, 6.7, 6.8).

21.12.2012 предприниматель вновь обратился с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта в виде превышения процента застройки в границах того же земельного участка.

18.02.2013 администрацией принято Постановление N 614 о назначении публичных слушаний, по итогам которых Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города сделано заключение от 14.03.2013, которым мэру города рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении предпринимателю Паку В.В. разрешения.

13.05.2013 администрацией вынесено Постановление N 1609 "Об отказе в предоставлении ИП Пак В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства".

Посчитав данный отказ и действия уполномоченных органов незаконными и нарушающими его права и законные интересы предпринимателя, последний оспорил их в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, рассмотрев спор, отказал в требовании о признании незаконными действий администрации города, выразившихся в незаконном заключении по результатам публичный слушаний и рекомендации об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции, нарушении сроков опубликования заключения. При этом суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

В силу части 4 данной статьи вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

При этом в силу части 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

По материалам дела второй инстанцией установлено, что 18.02.2013 администрацией назначены публичные слушания, которые проведены 01.3.2013, по итогам которых комиссией подготовлено и в газете "Хабаровские вести" от 19.04.2013 опубликовано заключение с предложением отказать ИП Паку В.В. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объекта капитального строительства - гостиницы "Центральная".

Таким образом, позиция заявителя по делу, что публичные слушанию проведены с нарушением процедуры, является необоснованной.

Кроме того, в силу статьи 40 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер и не относится к правовым актам, обязательным для исполнения, следовательно, решение органа местного самоуправления о предоставлении (не предоставлении) разрешения на отклонение может и не совпадать с результатами публичных слушаний, а также с рекомендациями комиссии по землепользованию.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия администрации, выразившиеся в заключении по результатам публичный слушаний и рекомендации об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции, сами по себе не могут нарушать права и законные интересы заявителя сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления своей деятельности, признаются обоснованными. В данной части судебный акт не оспаривается участниками процесса.

Возражения заявителя апелляционной жалобы сводятся к не согласию с выводом суда о незаконности постановления N 1609.

Из представленного в материалы дела спорного ненормативного акта следует, что основанием для отказа послужило принятие во внимание рекомендации комиссии об отказе в предоставлении ИП Пак В.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства по причине невозможности однозначной оценки соблюдения требований технических регламентов (пункт 2 статьи 40 ГрК РФ) и наличия возражений жильцов дома 50 по улице Пушкина.

В соответствии с частью 2 статьи 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Согласно части 6 данной нормы уполномоченный орган вправе отказать в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Из пояснений администрации, данных в ходе рассмотрения спора, следует, что запрашиваемые предпринимателем отклонения от предельных параметров земельного участка в части увеличения максимального процента застройки до 94 процентов вместо предусмотренных 40 процентов, не соответствуют СП 42.13330.2011 (примечание 2).

Вместе с тем, об этом не указано в спорном постановлении, а также до заявителя не доведена данная информация иным способом.

Таким образом, вывод первой инстанции о том, что отказ является не мотивированным в том смысле, что не позволяет предпринимателю определить конкретные нарушения, препятствующие получению разрешения, а также представить в полном объеме весь необходимый пакет документов, признается обоснованным.

Ссылки администрации на расчеты, представленные ею в ходе рассмотрения дела, как на правомерность своей позиции, как и расчеты предпринимателя, имеющиеся в материалах дела, проведенные с учетом СП 42.13330.2011 и СНиП 31-06-2009, не принимаются во внимание судебной инстанции, поскольку с учетом выше установленного не входят в предмет исследования по настоящему спору.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд соглашается с арбитражным судом, что в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ и с учетом того, что суд не может подменять собой уполномоченный орган, осуществляющий публичные полномочия, администрация города Хабаровска обязана повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.10.2013 по делу N А73-7404/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец