Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2014 г. N 01АП-8219/13

г. Владимир

04 февраля 2014 г.

Дело N А79-8064/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29.01.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.02.2014.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.11.2013 по делу N А79-8064/2013, принятое судьей Бойко О.И.

по заявлению государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары, о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 24.09.2013 N 130169.

В судебном заседании приняли участие представители:

от Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта - Ушейкина И.А. по доверенности от 20.01.2014 N 01-143 сроком действия по 31.12.2014;

от Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - Андреева Н.В. по доверенности от 09.01.2014 N 08 сроком действия по 31.12.2014.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий 25.08.2013 в ходе проверки автобуса марки ГАЗ-322132, государственный номер АН 710?? rus Управлением государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - Управление) выявлено отсутствие у водителя заключенного в письменной форме договора фрахтования либо заказ-наряда для перевозки пассажиров по заказному маршруту Чебоксары-Казань.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отношении государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары (далее - Предприятие) составлен протокол от 24.09.2013 N 130257 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы административного дела, заместитель начальника Управления вынес постановление от 24.09.2013 N 130169 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики.

Решением от 29.11.2013 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление указывает, что представленные в материалы дела заказ-наряд и список пассажиров не отвечают требованиям статьи 27 "Устава автомобильного и городского наземного электрического транспорта", раздела III "Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и положениями Гражданского кодекса в части требований к письменной форме договора, определенной частями 2, 3 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отсутствие в путевом листе N 3976 записи о заказчике перевозки, месте подачи автобуса и времени подачи свидетельствует об оформлении заказ-наряда после выявления факта нарушения. Считает, что суду были представлены доказательства, подтверждающие факт осуществления Предприятием перевозки пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение Арбитражного суда Чувашской Республики без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно пункту 94 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

В соответствии с приложением N 4 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты:

а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год);

б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя;

в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика;

г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак;

д) фамилии и инициалы водителей;

е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт;

ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования;

з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках;

и) должность,

и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством;

к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи;

л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки;

м) количество перевезенных пассажиров;

н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Как следует из материалов дела, Предприятие привлечено к административной ответственности фактически за отсутствие у водителя на момент проверки заказ-наряда при осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу. Между тем объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является перевозка пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства. Отсутствие у водителя на момент проверки заказ-наряда на перевозку пассажиров по заказу не свидетельствует о том, что договор фрахтования транспортного средства в форме заказ-наряда не был заключен. Обстоятельства по делу свидетельствуют, что заказ-наряд на поездку имелся, но водитель оставил его у себя дома.

Доводы Управления о том, что заказ-наряд и список пассажиров были оформлены после вынесения оспариваемого постановления, судом не принимаются. Опрошенные судом первой инстанции в качестве свидетелей Герасимов Г.А., Васильева Т.Б. Акимова Т.Г. и Кудряшов А.В. подтвердили факт оформления заказ-наряда 25.08.2013. Сообщение от 25.08.2013 N 291 также не содержит информации об отсутствии у водителя списка пассажиров. Отсутствие инициалов, адреса и паспортных данных заказчика, на которые указывает Управление, не свидетельствует о незаключенности договора фрахтования транспортного средства.

На основании изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о недоказанности Управлением факта осуществления Предприятием перевозки пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.11.2013 по делу N А79-8064/2013 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова А.М. Гущина