Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2014 г. N 11АП-22545/13

г. Самара

04 февраля 2014 г.

Дело N А55-20552/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 29 января 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 04 февраля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Апаркина В.Н., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Строй" на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 ноября 2013 г. по делу N А55-20552/2013 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, г. Самара,

к обществу с ограниченной ответственностью "Бизнес-Строй" (ИНН 6312107504, ОГРН 1116312004930), г. Самара,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области (далее заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении ООО "Бизнес-Строй" (далее лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) к административной ответственности" предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания, в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, 133, на срок до девяноста суток.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 ноября 2013 г. по делу N А55-20552/2013 заявление удовлетворено. Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Строй" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Бизнес-Строй" является застройщиком объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, 133, подтверждением чего служат выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.04.2013 г., соответственно: N 01/014/2013-820, N 01/014/2013-821, N 01/014/2013-823 и N 01/014/2013-823, согласно которым Общество является собственником четырех земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, 133, с кадастровыми номерами: 63:01:0105001:45, 63:01:0105001:46, 63:01:0105001:47 и 63:01:0105001:706.

Материалами по настоящему делу подтверждается, что Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области на основании распоряжения от 06.08.2013 г. N 500-рп "О проведении внеплановой выездной проверки на объекте капитального строительства" 22.08.2013 г. в отношении ООО "Бизнес-Строй" была проведена внеплановая выездная проверка, с целью проверки выполнения Обществом ранее выданного предписания от 25.06.2013 г. N 02-23/331/1 "Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства".

По результатам проверки были оформлен акт N 02-23/464 "Соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства" с приложенными к нему фотоматериалами в количестве семи фотографий.

В предписании от 25.06.2013 г. N 02-23/331/1 "Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства" Государственная инспекция строительного надзора Самарской области указала Обществу на необходимость с 10.07.2013 г. не допускать продолжения производства работ по строительству капитального объекта, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, 133, с нарушением статьи 49, части 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (без разрешения на строительство, по проектной документации, не имеющей заключения экспертизы); о выполнении настоящего предписания в сроки, указанные в Предписании, уведомить Государственную инспекцию строительного надзора Самарской области".

Из материалов дела следует, что данная внеплановая выездная проверка и составление акта от 22.08.2013 г. N 02-23/464 были осуществлены уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции строительного надзора Самарской области - Маевским И.Ю., с предварительным извещением (уведомлением) законного представителя ООО "Бизнес-Строй" о месте и времени проведения внеплановой выездной проверки посредством уведомления от 07.08. 2013 г. N 781 "О проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства", вместе с которым, в адрес проверяемого юридического лица было направлено распоряжение от 06.08.2013 г. N 500-рп "О проведении внеплановой выездной проверки на объекте капитального строительства".

Проверка проведена в присутствии уполномоченного представителя ООО "Бизнес-Строй" - Козлова А.А., действующего на основании доверенности от 05.07.2013 г. N 391, который от подписания и получения копии данного акта отказался, о чем имеется соответствующая запись в акте.

Как следует из акта проверки, Обществом требования ранее выданного предписания от 25.06.2013 г. N 02-23/331/1 "Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства" не исполнены в полном объеме.

Из материалов дела также следует, что 05.09.2013 г. уполномоченное должностное лицо административного органа - Маевский И.Ю. в присутствии уполномоченного представителя Общества - Козлова А.А., действующего на основании Доверенности от 05.07.2013 г. N 391 в отношении ООО "Бизнес-Строй" был составлен протокол N 02-30/64 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела также следует, что Общество было надлежаще извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждено извещением (уведомлением) от 28.08.2013 г., исходящий номер ГИСН-01-34/1661, оригиналом почтовой квитанции, оригиналом почтового уведомления и распечаткой с официального Internet сайта Почты России.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности не представило суду надлежащих доказательства исполнения предписания от 25.06.2013 г. N 02-23/331/1 "Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства".

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд первой инстанции сделал правильные выводы о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ имело место и материалами дела подтверждается факт его совершения Обществом.

Материалами по настоящему делу также подтверждается, что до истечения срока исполнения предписания от 25.06.2013 г. N 02-23/331/1 "Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства" ООО "Бизнес-Строй" не обращалось с соответствующим ходатайством в Государственную инспекцию строительного надзора Самарской области по вопросу продления срока его исполнения или невозможности его исполнения по объективным, не зависящим от него причинам.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и другое.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ арбитражным судом первой инстанции был учтен характер совершенного ООО "Бизнес-Строй" административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также отсутствие в материалах настоящего дела доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества и было обосновано назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 ноября 2013 г. по делу N А55-20552/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

В.Н. Апаркин С.Т. Холодная