Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2014 г. N 11АП-23045/13

г. Самара

05 февраля 2014 г.

Дело N А65-14792/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Заварзов Д.Б., доверенность от 21.05.2013 г.,

от ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 января 2014 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.09.2013 г. по делу N А65-14792/2013 (судья Хасанов А.Р.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Комфортное жилье", Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан", Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания "Комфортное жилье" (далее - заявитель, ООО ЖСК "Комфортное жилье", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - ответчик, Исполнительный комитет г. Набережные Челны), с учетом принятого в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения, о признании несоответствующим ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации бездействия с 14.06.2013 г., выразившегося в нарушении установленного 30-дневного срока (с 14.05.2013 г.) обеспечения подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 16:52:07 03 07:149, об обязании ответчика исполнить в натуре обязанность по обеспечению подготовки, утверждению и выдачи градостроительного плана земельного участка площадью 16179 кв.м., кадастровый номер 16:52:07 03 07:149, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, за проспектом Яшьлек, с видом разрешенного использования: под размещение индивидуальных жилых домов и торгового центра.

Решением суда первой инстанции от 18.09.2013 г. заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан", выразившееся в нарушении установленного 30-дневного срока обеспечения подготовки и утверждения градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 16:52:07 03 07:149, как не соответствующее требованиям действующего законодательства. Суд обязал Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: исполнить обязанность по обеспечению подготовки, утверждению и выдачи заявителю градостроительного плана земельного участка площадью 16179 кв.м., кадастровый номер 16:52:07 03 07:149, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, за проспектом Яшьлек, с видом разрешенного использования: под размещение индивидуальных жилых домов и торгового центра.

Не согласившись с принятым судебным актом, Исполнительный комитет г. Набережные Челны обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, до разработки проекта планировки 63 жилого района разработка градостроительного плана земельного участка не представляется возможной.

Представитель заявителя в судебном заседании, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации Тукаевского района от 03.12.2004 г. N 1492 между администрацией Тукаевского района и Фатыховой Д.З. 29.12.2004 заключен договор аренды N 223/04-н земельного участка площадью 26000 кв.м., кадастровый номер 16:39:10 06 01:0037, расположенного по адресу: Тукаевский район, проспект Яшьлек, с разрешенным использованием: под размещение индивидуальных жилых домов и торгового центра. Срок действия договора с 29.12.2004 г. по 29.12.2053 г. (л.д. 11- 20).

На основании постановления руководителя Исполнительного комитета от 19.08.2008 г. между Исполнительным комитетом г. Набережные Челны и Фатыховой Д.З. 06.03.2009 г. заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 29.12.2004 г. N 223/04-н, в соответствии с которым изменен предмет договора: земельный участок с кадастровым номером 16:52:070307:149 площадью 16179 кв.м., расположенный по адресу: г. Набережные Челны, за проспектом Яшьлек (л.д. 21-26).

Договор аренды земельного участка от 29.12.2004 г. N 223/04-н и дополнительное соглашение к нему от 06.03.2009 г. зарегистрированы в установленном законом порядке (л.д. 20 об., 26 об.).

18.12.2012 г. между Фатыховой Д.З. (правообладатель) и ООО ЖСК "Комфортное жилье" (правопреемник) был заключен договор уступки права аренды земельного участка, в соответствии с которым права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 29.12.2004 г. N 223/04-н были переданы ООО ЖСК "Комфортное жилье" (л.д. 27-28).

Договор уступки права аренды земельного участка от 18.12.2012 г. зарегистрирован в установленном законом порядке 09.01.2013 г. (л.д. 28).

14.05.2013 г. ООО ЖСК "Комфортное жилье" обратилось в Исполнительный комитет г. Набережные Челны с заявлением N 01/188 о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 16179 кв.м. с кадастровым номером 16:52:070307:149, расположенного по адресу: г. Набережные Челны, по Московскому проспекты в 63 микрорайоне (л.д. 31).

20.06.2013 г. заявитель направил ответчику претензию N 01/260 о нарушении сроков выдачи градостроительного плана земельного участка, об устранении Исполнительным комитетом г. Набережные Челны препятствий для осуществления предпринимательской деятельности (л.д. 32).

Считая, что Исполнительным комитетом г. Набережные Челны было проявлено незаконное бездействие, выразившееся в неподготовке и неутверждении градостроительного плана земельного участка в установленный ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, частям 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1 и 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Градостроительный план земельного участка подлежит представлению в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство объекта, поскольку такое разрешение подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана, а также для ввода объекта в эксплуатацию (п. 2 ч. 7, ч. 1 ст. 51, п. 2 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ).

При этом градостроительный план земельного участка по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а документом, содержащим в силу ст. 44 ГрК РФ информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

Судом первой инстанции установлено, что градостроительный план испрашиваемого земельного участка испрашивается заявителем с целью строительства на данном земельном участке индивидуальных жилых домов и торгового центра. Земельный участок площадью 16179 кв.м. с кадастровым номером 16:52:070307:149, с разрешенным использованием: под размещение индивидуальных жилых домов и торгового центра, был образован в результате раздела из земельного участка площадью 26000 кв.м. с кадастровым номером 16:39:10 06 01:0037 с тем же разрешенным использованием.

Частью 17 ст. 46 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Оорган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Таким образом, в силу вышеназванных норм ГрК РФ подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Доводы Исполнительного комитета г. Набережные Челны о том, что до разработки проекта планировки 63 жилого района разработка градостроительного плана земельного участка не представляется возможной; о несоответствии разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 16:52:070307:149 градостроительной документации, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонены в силу положений ч. 4 ст. 41, частей 1 и 9 ст. 42, ч. 1 ст. 43, ч. 1 ст. 44 ГрК РФ, ч. 1 ст. 30 ЗК РФ.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствовавших Исполнительному комитету г. Набережные Челны в установленные законом сроки рассмотреть обращение заявителя, подготовить, утвердить ему градостроительный план земельного участка, ответчиком, в нарушение ч. 1 с. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не представлено.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Исполнительный комитет г. Набережные Челны не выполнил свою обязанность по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка в установленный законом срок, что не соответствует требованиям ГрК РФ и нарушает права законные интересы заявителя, тем самым допустил незаконное бездействие.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, принято обжалуемое решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные Исполнительным комитетом г. Набережные Челны в апелляционной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, однако подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.09.2013 г. по делу N А65-14792/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева