Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2014 г. N 11АП-21912/13

г. Самара

07 февраля 2014 г.

Дело N А55-15301/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Продукты" - Крюков А.В., доверенность от 01 июня 2013 г.

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился,

от третьего лица - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 февраля 2014 года, в зале N 6, апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 октября 2013 года по делу N А55-15301/2013, судья Холодкова Ю.Е.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Продукты", (ОГРН 1086319008380),

к Министерству имущественных отношений Самарской области,

третье лицо: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара,

о признании незаконными решений и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Продукты" обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконными отказы Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.05.2013 года N 12-1/1764/12 и N 12-1/1765/12 в предоставлении ООО "Продукты" земельных участков в аренду, расположенных по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Вольская, площадью 9, 0 кв.м. с кадастровым номером 63:01:725001:564 и по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Вольская площадью 9, 00 кв.м. с кадастровым номером 63:01:725001:563 и обязании (л.д. 5-8).

Решением суда первой инстанции от 24 октября 2013 года требования удовлетворены частично (л.д. 103-105).

Суд признал незаконным отказы Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.05.2013 года N 12-1/1764/12 и N 12-1/1765/12 в предоставлении ООО "Продукты" земельных участков в аренду, расположенных по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Вольская, площадью 9, 0 кв.м. с кадастровым номером 63:01:725001:564 и по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Вольская площадью 9, 00 кв.м. с кадастровым номером 63:01:725001:563, и обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем рассмотрения заявлений ООО "Продукты" в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Принимая судебный акт, арбитражный суд исходил из того, что основания, по которым заявителю было оказано в предоставлении участка, противоречат статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и статьям 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права заявителя.

В остальной части заявленных требований суд отказал.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, отказать ООО "Продукты" в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 30.01.2014 года.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью "Продукты" (далее - заявитель) обратилось в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями о предоставлении в аренду двух земельных участков, площадью 9 кв.м. каждый по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Вольская, под киоски.

Испрашиваемые земельные участки сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет, им присвоены кадастровые номера: 63:01:725001:563 и 63:01:725001:564.

Письмами от 21 мая 2013 года N 12-1/1764/12 и 12-1/1765/12 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало заявителю в предоставлении земельного участка (л.д. 9-10, л.д. 51-52).

Мотивом отказа послужило то, что в утвержденной Постановлением главы городского округа Самара N 377 от 19 апреля 2013 года Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, размещение каких-либо объектов на испрашиваемых участках не предусмотрено.

Заявитель, не согласившись с принятыми отказами, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением (л. д. 5-8).

24 октября 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. N 94-ГД "О земле" юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара" (далее - Порядок).

Согласно п.п. 2.1., 2.2, 2.3 и 2.4 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

В двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Судом установлено, что ранее земельные участки предоставлялись ООО "Алком" в аренду под торговыми киосками, были заключены Договоры аренды с Комитетом по управлению имуществом городского округа Самара (л.д. 16-17).

Временные объекты 15 февраля 2007 года были приняты в эксплуатацию, о чем имеются Акты N 106,107 (л.д. 29-30).

В соответствии с договорами купли-продажи в 2008 году заявитель приобрел у ООО "Алком" киоски N 1 и N 2 (л.д. 11-16).

Согласно информации ФГУП "Ростехинвентаризация" на испрашиваемом участке фактически расположен временный киоск (л.д. 28).

Основанием для отказа заявителю в предоставлении участков в аренду явилось отсутствие в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара указания на размещение временного объекта на испрашиваемом участке.

Согласно статье 10 ФЗ N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 6 статьи 10 названного Закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемые участки сформированы и изначально заняты под киоски.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара утверждена постановлением Администрации городского округа Самара от 19 апреля 2013 года N 377.

Нестационарные объекты заявителя в указанную Схему включены не были.

Таким образом, отсутствие объектов нестационарной торговли в вышеназванной Схеме не является препятствием для предоставления участков.

Удовлетворяя требования заявителя в указанной части, арбитражный суд правомерно исходил из того, что основания, по которым заявителю было оказано в предоставлении участка, противоречат статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и статьям 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права заявителя.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 октября 2013 года по делу N А55-15301/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов