Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2014 г. N 10АП-15/14

г. Москва

07 февраля 2014 г.

Дело N А41-44511/13

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ибрагимовым Э.А.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "Оригинал" (ИНН: 5042098861, ОГРН: 1085038002719) - Власкин А.А. - представитель по доверенности от 29 августа 2013 года,

от заинтересованного лица Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (ИНН: 5042022397, ОГРН: 1035008354193) - Ермоленко С.В. - представитель по доверенности N 71-д от 04 декабря 2013 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и Общества с ограниченной ответственностью "Оригинал" на решение Арбитражного суда Московской области от 22 ноября 2013 года по делу N А41-44511/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Оригинал" к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии в установленный законом срок решения об обеспечении выбора земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, обязании в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить Обществу с ограниченной ответственностью "Оригинал" выбор земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м. для использования в целях реконструкции магазина и благоустройства прилегающей территории по адресу: Московская обл., Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г.Сергиев Посад, ул.Куликова, у д.21а, а именно: принять решение о предварительном согласовании выбора указанного земельного участка, утверждающее схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, акт выбора этого земельного участка, предварительно согласовать место размещения объекта и выдать ООО "Оригинал" в семидневный срок со дня утверждения указанного решения копию решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Оригинал" (далее по тексту - ООО "Орининал") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, в котором просило:

- признать незаконным бездействие Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения об обеспечении выбора земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала.

- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить Обществу с ограниченной ответственностью "Оригинал" выбор земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м. для использования в целях реконструкции магазина и благоустройства прилегающей территории по адресу: Московская обл., Сергиево- Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г.Сергиев Посад, ул.Куликова, у д.21а, а именно: принять решение о предварительном согласовании выбора указанного земельного участка, утверждающее схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, акт выбора этого земельного участка, предварительно согласовать место размещения объекта и выдать ООО "Оригинал" в семидневный срок со дня утверждения указанного решения копию решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22 ноября 2013 года заявление ООО "Оригинал" удовлетворено частично.

Суд признал незаконным бездействие Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения об обеспечении выбора земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (л.д.74-76).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Оригинал" и Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (л.д.78-79, 88).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы ООО "Оригинал" поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Общества об обязании Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить Обществу с ограниченной ответственностью "Оригинал" выбор земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м. для использования в целях реконструкции магазина и благоустройства прилегающей территории по адресу: Московская обл., Сергиево- Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г.Сергиев Посад, ул.Куликова, у д.21а, а именно: принять решение о предварительном согласовании выбора указанного земельного участка, утверждающее схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, акт выбора этого земельного участка, предварительно согласовать место размещения объекта и выдать ООО "Оригинал" в семидневный срок со дня утверждения указанного решения копию решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории отменить, требования в указанной части - удовлетворить.

Представитель Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области поддержал доводы своей апелляционной жалобы просил решение суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выраженного в непринятии в установленный законом срок решения об обеспечении выбора земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала отменить, в удовлетворении требований в указанной части - отказать.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО "Оригинал" является собственником нежилого помещения - помещение N 49 подвал ком. 1-36 ком. 1-23 общей площадью 1017,50 кв.метров, по адресу: Московская область, г.Сергиев-Посад, ул.Куликова, д.21а (л.д.15).

16 ноября 2010 года общество обратилось к Главе Сергиево-Посадского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 1500 кв.метров перед зданием принадлежащего ему магазина для благоустройства прилегающей территории, устройства парковочных мест для автомобилей и оборудования летнего семейного кафе, а также рассмотреть возможность реконструкции здания магазина путем увеличения фасадной части.

Указанное заявление было рассмотрено на Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Сергиево-Посадского района 18 января 2011 года, и было принято решено предложить заявителю обратиться с отдельным заявлением в администрацию Сергиево- Посадского района о предоставлении земельного участка для реконструкции магазина.

25 февраля 2011 года общество обратилось к Главе района с заявлением о предоставлении земельного участка для реконструкции магазина.

24 мая 2013 года общество повторно обратилось в Администрацию Сергиево- Посадского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка примерной площадью 1500 кв.метров с целью реконструкции магазина и благоустройства прилегающей территории по адресу: Московская область, г.Сергиев-Посад, ул.Куликова, д.21а (л.д.16).

В письме от 21 июня 2013 года администрация сообщила заявителю, что указанный вопрос будет рассмотрен на заседании комиссии по градостроительству и земельным отношениям 25 июня 2013 года (л.д.17).

Поскольку решение по заявлению о предоставлении земельного участка не было принято, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями, в которых просило:

- признать незаконным бездействие Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, выраженное в непринятии в установленный законом срок решения об обеспечении выбора земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала.

- обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить Обществу с ограниченной ответственностью "Оригинал" выбор земельного участка, из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м. для использования в целях реконструкции магазина и благоустройства прилегающей территории по адресу: Московская обл., Сергиево- Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, г.Сергиев Посад, ул.Куликова, у д.21а, а именно: принять решение о предварительном согласовании выбора указанного земельного участка, утверждающее схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, акт выбора этого земельного участка, предварительно согласовать место размещения объекта и выдать ООО "Оригинал" в семидневный срок со дня утверждения указанного решения копию решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этих решений, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из содержания заявления ООО "Оригинал", адресованного в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 24 мая 2013 года, общество просило предоставить ему земельный участок перед зданием магазина с целью его реконструкции путем увеличения фасадной части.

В силу ст.11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч.1 ст.11.2 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 198 АПК РФ следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно статье 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, закон связывает принятие решения с подачей в его адрес соответствующего заявления.

Исходя из смысла действующего законодательства, администрация, которой подана заявка, обязана была рассмотреть заявление и в установленный законом срок и дать по нему мотивированный ответ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая, что по истечении установленного законом срока ответ в установленный законом срок обществу не был направлен, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что формальные требования закона о рассмотрении заявления и даче письменного ответа Администрацией не были соблюдены, в силу чего усматривается нарушение прав заявителя, выразившееся в не рассмотрении заявки заявителя в установленные сроки.

Ссылка Администрации на то, что в письме от 21 июня 2013 года администрация Сергиево-Посадского муниципального района сообщила заявителю о том, что указанный вопрос будет рассмотрен на заседании комиссии по градостроительству и земельным отношениям 25 июня 2013 года, в связи с чем отсутствует бездействие со стороны Администрации, не может свидетельствовать о соблюдении требований закона, которым предусматривается принятие решения в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, бездействие администрации Сергиево-Посадского района является незаконным и необоснованным. В этой части заявленные требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование заявителя об обязании Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района обеспечить обществу выбор земельного участка, а именно: принять решение о предварительном согласовании выбора земельного участка, утверждающее схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, акт выбора этого земельного участка, предварительно согласовать место размещения объекта и выдать ООО "Оригинал" копию решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст.30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Частью 5 ст.30 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (ч.5 ст.30 ЗК РФ).

Порядок обеспечения выбора земельного участка под строительство предусмотрен ст.31 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст.31 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч.2 ст.31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (ч.5 ст.31 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (ч.6 ст.31 ЗК РФ).

Согласно ч.8 ст.31 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу ч. 2 ст.32 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Однако предусмотренный ст.ст.30,31,32 ЗК РФ порядок образования земельных участков под строительство (предъявление заявления о выборе земельного участка с приложением необходимых документов) заявителем не соблюден.

Кроме того, согласно акту осмотра земельного участка по адресу: г.Сергиев-Посад, ул.Куликова, д.21а, выписки из протокола N 245 от 25 июня 2013 года, на участке располагается пятиэтажный жилой дом, на 1 этаже которого имеется магазин "Дикси", с фасадной части здания дома расположена благоустроенная территория, в связи с чем предоставление земельного участка на данной территории невозможно; испрашиваемый земельный участок расположен на придомовой территории трех жилых домов, и согласно ст.36 Жилищного кодекса РФ принадлежит собственникам помещений в жилых домах, вместе с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на участке объектами. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.3 ст.3.3 ЗК РФ, для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Представленная истцом схема размещения объекта строительства - здания торгово-общественного назначения по адресу: г.Сергиев-Посад, ул.Куликова, перед д.21а, не имеет отношения к заявленным требованиям и не является относимым к настоящему делу доказательством, поскольку заявитель просит земельный участок площадью 1500 кв.метров, в то время как размещение объекта согласовано на земельном участке площадью 1080 кв.метров.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционные жалобы заявителей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22 ноября 2013 года по делу N А41-44511/13 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Е.Н. Виткалова Е.Е. Шевченко