Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2014 г. N 04АП-6272/13

г. Чита

12 февраля 2014 г.

Дело N А19-14136/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей: Рылова Д.Н., Никифорюк Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Коршуновский ГОК" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 5 ноября 2013 года по делу N А19-14136/2013 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области к Открытому акционерному обществу "Коршуновский Горно-обогатительный комбинат" о взыскании штрафных санкций в размере 9 626 832 руб. 83 коп.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью "Такском", (суд первой инстанции - Дмитриенко Е.В.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области (ОГРН 1023802657251, ИНН 3834008556; место нахождения: 665653, Иркутская обл., Железногорск-Илимский г., 2 кв-л, 73, далее - Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Открытого акционерного общества "Коршуновский Горно-обогатительный комбинат" (ОГРН 1023802658714, ИНН 3834002314; место нахождения: 665651, Иркутская обл., Нижнеилимский р-н, Железногорск-Илимский г., Иващенко ул., 9А/1, далее - ОАО "Коршуновский ГОК", Общество) штрафных санкций 9625832 руб. 83 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования а Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Такском" (ОГРН 1027700071530, ИНН 7704211201, место нахождения: 127051, Москва г., Садовая-Самотечная ул., 12, 1, далее - ООО "Такском").

Решением Арбитражного суда иркутской области от 5 ноября 2013 года заявленные требования удовлетворены частично.

Судом взыскана с Открытого акционерного общества "Коршуновский горно-обогатительный комбинат" сумма финансовой санкции в размере 1 500 000 руб. с зачислением в соответствующий бюджет и в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности Пенсионным фондом факта совершения страхователем правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении сведений за 1 квартал 2013 года, и правомерности привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.2996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Суд первой интенции пришел к выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, вследствие чего снижен размер финансовых санкций до 1 500 000 руб.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке, поставив вопрос о его отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, Пенсионным фондом при рассмотрении материалов камеральной проверки и вынесении решения не были приняты во внимание возражения на акт камеральной проверки.

Общество ссылается на то, что 02.04.2010 между ОАО "Коршуновский ГОК" и Управлением было заключено соглашение (12349) об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи. Во исполнение условий соглашения Обществом был заключен договор N ТХ-06/9974 от 14.08.2006 на подключение и оказание услуг по передаче отчетности по телекоммуникационным каналам связи с ООО "Такском".

15 мая 2013 года в 16-55 Общество направило по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота отчеты ИС, АДВ, РСВ, что подтверждается квитанцией о поступлении документов в Пенсионный фонд.

В ответ на указанную отправку со стороны ПФР 048-021 на абонентский ящик ОАО "Коршуновский ГОК" была отправлена квитанция из Пенсионного фонда о доставке отчетности 16.05.2013 в 01:02.

Факт отправки сведений в Пенсионный фонд 15 мая 2013 года подтверждается оператором связи - ООО "Такском".

По мнению Общества, действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (пункты 7,8 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Таким образом, Общество считает, что у него отсутствует вина в несвоевременном получении Управлением сведений страхователя. Кроме того, Обществом были приняты все меры для исполнения требований законодательства о предоставлении в орган пенсионного фонда соответствующей информации в установленные законом сроки.

Сам по себе факт того, что квитанция о приеме документов от страхователя сформирована программным комплексом фонда 16.05.2013, в отрыве от оценки обстоятельств, при которых были представлены документы в электронном виде, не является доказательством наличия в действиях ОАО "Коршуновский ГОК" состава правонарушения, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

В материалы дела от Пенсионного фонда поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он выражает согласие с выводами суда первой инстанции, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 14.12.2013. Лица, участвующие в деле своих представителей для участия в судебное заседание не направили, известили о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области проведена камеральная проверка правильности, своевременности и полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о начисленных и уплаченных страховых взносах на обаятельное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования.

В ходе проверки пенсионным фондом выявлено нарушение страхователем установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока представления индивидуальных сведений за 1 квартал 2013 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте камеральной проверки от 22.05.2013 N 16.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки, 26.06.2013 Управлением Пенсионного фонда принято решение N 12, согласно которому, исходя из суммы начисленных страховых взносов (96 268 328 руб. 27 коп.), страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 9 626 832 руб. 83 коп.

Требованием от 15.07.2012 N 12 страхователю предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа.

Неисполнение указанного требования плательщиком послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда за взысканием финансовой санкции в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Пенсионного фонда, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

ОАО "Коршуновский ГОК" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023802658714 и в силу положений статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции Федерального закона от 08.12.2010 N 339-ФЗ) установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данной статьей сведения.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из содержания данной правовой нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Из решения от 26.06.2013 N 12 усматривается, что Пенсионный фонд привлек Общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как следует из материалов дела, 02.04.2010 между Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области и Открытым акционерным обществом "Коршуновский горно-обогатительный комбинат" заключено соглашение N 12349 об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи.

На основании пункта 4.2 соглашения от 02.04.2010 N 12349 страхователь принял на себя обязанность осуществлять обмен электронными документами с Управлением ПФР в соответствии с Технологией обмена документами индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации.

ОАО "Коршуновский ГОК", в свою очередь, обязалось обеспечить функционирование оборудования, необходимого для обмена электронными документами со стороны абонента (пункта 4.2 Соглашения); заключить договор об оказании услуг на изготовление и сертификацию ключей шифрования и электронной цифровой подписи (ЭЦП) с одним из поставщиков услуг, рекомендованным органом Пенсионного фонда.

Во исполнение условий соглашения ОАО "Коршуновский ГОК" был заключен договор (Генеральное соглашение) N ТХ-Об/9974 от 14.08.2006 на подключение и оказание услуг по передаче отчетности по телекоммуникационным каналам связи с ООО "Такском", которое в свою очередь, имело договор о совместных действиях по организации и функционированию электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи и об обеспечении взаимного признания сертификатов и ключей подписи.

15 мая 2013 года Общество направило по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота отчеты ИС, АДВ, РСВ, что подтверждается отчетом "Сведения ПФР. Состояние пакета документов".

В ответ на указанную отправку со стороны Пенсионного фонда на абонентский ящик ОАО "Коршуновский ГОК" была отправлено извещение о доставке отчетности 16.05.2013 в 06 час. 08 мин. (т.1 л.д. 108). При проверке отчета обнаружены ошибки, был отправлен отрицательный протокол. Повторно отчет потупил и принят 20 мая 2013 года (т.1 л.д. 105).

Согласно пункту 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, предусматривает двухнедельный срок представления уточненных данных после получения уведомления территориального органа фонда, следовательно, и в рассматриваемом случае выявленные Управлением Пенсионного фонда ошибки исправлены Обществом в установленный законом двухнедельный срок, указанное обстоятельство не являлось основанием для привлечении Общества к ответственности.

Согласно, отчету "Сведения ПФР. Состояние пакета документов" (т.1 л.д. 105) отчетность в пенсионный фонд была направлена 15.05.2013, оператором связи 15.05.2013 подтверждено получение файла, 16.05.2013 пенсионным фондом подтверждено получение файла.

Направление сведений индивидуального (персонифицированного) учета 15 мая 2013 года также подтверждается Извещением о доставке оператору (т.1 л.д. 106), Квитанцией на извещение о доставке оператору (т.1 л.д. 107).

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что специальный оператор связи общества - ООО "Такском" письмом от 26.06.2013 исх. 412/в подтвердил, что на основании анализа журнального файла транспортно-регламентного сервера было установлено, что с почтового ящика ОАО "Коршуновский ГОК" 15.05.2013 в 16:55:07 был отправлен комплект отчетности, включающий пачки: ИС, АДВ, РСВ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года представлены обществом в УПФР по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП 15.05.2013, то есть в установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок (не позднее 15.05.2013).

Апелляционный суд считает, что в данном случае поступление представленных обществом в установленный законом срок индивидуальный сведений в Пенсионный фонд 16.05.2013 в 06 час 08 минут не может являться основанием для привлечения общества к ответственности за несвоевременное представленные сведений, необходимых для осуществления учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. Следовательно, учитывая положения статьи 4 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, довод Пенсионного фонда о несвоевременном представлении индивидуальных сведений суд первой инстанции необоснованно счел правомерным, состав вменяемого страхователю правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, материалами дела не подтверждается и Управлением не доказан.

Следовательно, Управление не имело правовых оснований для привлечения общества к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, и назначения санкции в виде штрафа в размере 9 625 832 руб. 83 коп.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований Пенсионного фонда.

По результатам рассмотрения суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании с Открытого акционерного общества "Коршуновский Горно-обогатительный комбинат" штрафа в размере 9 626 832 руб. 83 коп.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 5 ноября 2013 года по делу N А19-14136/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области требований о взыскании с Открытого акционерного общества "Коршуновский Горно-обогатительный комбинат" штрафа в размере 9 626 832 руб. 83 коп. - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Э.В. Ткаченко

Судьи

Д.Н. Рылов Е.О. Никифорюк