Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2014 г. N 05АП-14802/13

г. Владивосток

12 февраля 2014 г.

Дело N А51-22501/2013

Резолютивная часть постановления оглашена 05 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей Е.Н. Номоконовой, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 9 г. Дальнегорска,

апелляционное производство N 05АП-14802/2013

на решение от 14.10.2013

судьи Н.Н. Куприяновой

по делу N А51-22501/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества "Горно-металлургический Комплекс "Дальполиметалл" (ИНН 2505008358, ОГРН 1022500614751) заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации "ГУ ПРО ФСС по ПК" (ИНН 2536035577, ОГРН 1022501281439) о признании недействительным приказа N 67/13 от 26.04.2013,

при участии:

от ГУ - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации "ГУ ПРО ФСС по ПК": Михайлик Ю.А. - главный специалист по доверенности N 02-19/01-7438 от 23.12.2013, срок действия до 31.12.2014,

от открытого акционерного общества "Горно-металлургический Комплекс "Дальполиметалл" - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Горно-металлургический Комплекс "Дальполиметалл" (далее - общество, ОАО ГМК "Дальполиметалл", страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением признании незаконным приказа Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, ФСС, страховщик, фонд социального страхования) N 67/13 от 26.04.2013 года "Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2013 заявленные обществом требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности вынесения фондом социального страхования оспариваемого приказа.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции, Фонд просит его отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование своих доводов указывает, что на момент издания первоначального приказа N 607/12 от 29.06.2012, отмененного на основании Постановления Пятого Арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013, отсутствовала новая Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.08.2012 N 39н. Учитывая вывода суда апелляционной инстанции, приказом Фонда от 26.04.2013 N67/13 обществу произведен перерасчет размера надбавки за 2012 с учетом показателей, предусмотренных Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 30.05.2012 N524. Тем самым, издание приказа N67/13 от 26.04.2013 не нарушает конституционных прав, а, наоборот, улучшает положение страхователя.

ОАО "Горно-металлугирческий комплекс "Дальполиметалл", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В канцелярию суда от общества поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщается к материалам дела. В отзыве общество указало на законность и обоснованность принятого по делу решения, просило оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель фонда социального страхования поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Государственным учреждением - Приморским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 9 издан приказ от 26.04.2013 N 67/13 об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 01.07.2012 в размере 3%.

Также, данным приказом Фонд отменил приказ об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 29.06.2012 N 607/12. Основание послужило Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2013 по делу А51-23917/2013 по заявлению ОАО "Горно-металлургический комплекс "Дальполиметалл" к фонду социального страхования о признании недействительным приказа от 29.06.2012 N607/12.

Посчитав, что приказ от 26.04.2013 N 67/13 не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителя фонда социального страхования, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страховщик имеет право устанавливать страхователю в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 06.11.2011 N 300-ФЗ), размер надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию.

В пункте 3 статьи 22 Закона N 125-ФЗ установлено, что правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок представления сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, действующие с 14.06.2012.

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524 приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.08.2012 N 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусматривающая расчет надбавки из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, как того требуют приведенные положения Закона N 125-ФЗ и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524.

В соответствии с пунктом 2 Правил скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом.

Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа.

Пунктом 3 указанного Постановления предусмотрено, что в 2012 году скидка или надбавка рассчитывается на 2012 год исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователя за 2008-2010 годы; значения основных показателей по видам экономической деятельности рассчитываются и утверждаются страховщиком по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 1 июня 2012 года; решение об установлении страхователю надбавки на 2012 год принимается страховщиком не позднее 1 июля 2012 года; уплата надбавки в 2012 году осуществляется с месяца, следующего за месяцем установления надбавки.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:

а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов;

б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих;

в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

Согласно пункту 5 названных Правил, скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Сведения о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах отражаются страхователем в отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемой страховщику по месту регистрации страхователя по форме, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил N 524 размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года.

Из материалов дела видно, что на основании Постановления Пятого апелляционного арбитражного суда от 10.04.2013 по результатам произведенных перерасчетов оспариваемым приказом от 26.04.2013 N 67/13 обществу установлен размер надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3 процентов с июля 2012 года. Однако, суд апелляционной инстанции, отменивший первоначальный приказ от 29.06.2012 N607/12, не обязывал фонд устанавливать ОАО ГМК "Дальполиметалл" надбавку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год, рассчитанную в соответствии с Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 01.08.2012.

Таким образом, 26.04.2013, уже за пределами срока, установленного пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524 для принятия решения об установлении надбавки в 2012 году (а именно - не позднее 01.07.2012), Фонд фактически в противоречие принципам законности придал приказу от 26.04.2013 N67/13 признаки обратной силы, что не соответствует определенности рассматриваемых публичных правоотношений, в том числе смыслу и гарантиям, заложенным пунктом 10 Правил N 524 о расчете и установлении надбавки на очередной финансовый год в текущем финансовом году.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что в силу пункта 1 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ установление страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу является правом, а не обязанностью страховщика, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что издание фондом оспариваемого приказа нарушает конституционный принцип о невозможности придания обратной силы закону, ухудшающему положение страхователя, поскольку возлагает на него дополнительные финансовые обязанности, а довод заявителя жалобы в указанной части - необоснованным.

Следовательно, приказ Фонда от 26.04.2013 N 67/13 об установлении обществу надбавки с 01.07.2012 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Принимая во внимание правильное применение судом норм материального и процессуального права, полное и всестороннее исследование имеющихся в деле документов и обстоятельств дела, принятый по делу судебный акт является законным и обоснованным. Правовых оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, излишне уплаченная Фондом государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2013 по делу N А51-22501/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Государственному учреждению - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал N 9 г. Дальнегорска из федерального бюджета госпошлину, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 31.10.2013 N2059 в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.В. Рубанова

Судьи

Е.Н. Номоконова Т.А. Солохина