Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2014 г. N 07АП-140/14

г. Томск

14 февраля 2014 г.

Дело N А67-3929/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2014 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Бородулиной И.И.

Судей Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Пущиной Е.А.

при участии:

от заявителя: Кузьменко Л.А. по доверенности от 02.02.2014 (до 31.12.2014), Вагиной Е.М. по доверенности от 02.02.2014 (до 31.12.2014)

от заинтересованного лица: Пономаревой А.А. по доверенности от 01.10.2013 (до 01.10.2016), Богомоловой Ю.В. по доверенности от 11.07.2013 (до 11.07.2016),

от третьего лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Томской области

от 03.12.2013 по делу N А67-3929/2013 (судья Панкратова Н.В.)

по заявлению Муниципального бюджетного образовательного учреждения Академический лицей г. Томска (ОГРН 1027000904480, ИНН 7021020508, 634055, г. Томск, ул. Вавилова, д. 8)

к Государственному Учреждению - Томское региональное отделение Фонда социального страхования (634034, г. Томск, ул. Белинского, д. 61)

третье лицо: Департамент образования Администрации города Томска (634050, г. Томск, ул. Пушкина, д. 12)

о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Академический лицей г. Томска (далее - МБОУ Академический лицей, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному Учреждению - Томское региональное отделение Фонда социального страхования (далее - ГУ ТРОФСС РФ, Фонд социального страхования) о признании незаконными решений от 25.06.2013 N 385/Н "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" и от 25.06.2013 N 385/нс "О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент образования Администрации города Томска.

Решением от 03.12.2013 Арбитражного суда Томской области требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Фонд социального страхования обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований МБОУ Академический лицей отказать в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что выплата стипендий учителям является элементом оплаты труда и подлежит включению в базу для начисления страховых взносов.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу МБОУ Академический лицей просит оставить без изменения обжалуемый судебный акт как соответствующий нормам материального права.

В судебном заседании представители Фонда социального страхования поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе, представители МБОУ Академический лицей возражали против удовлетворения жалобы.

Департамент образования Администрации города Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 2, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, специалистом ГУ ТРОФСС РФ проведены выездные проверки в отношении МБОУ Академический лицей на предмет правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, а также по вопросам начисления и уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на призводстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, о чем составлены акты от 27.05.2013 N 385/н, от 27.05.2013 385н/с, по результатам рассмотрения которых Фонд социального страхования принял решения от 25.06.2013 N 385/н о привлечении плательщика страховых взносов за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и N 385 н/с о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решением N 385/н МБОУ Академический лицей привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 1 505 рублей 49 копеек. Указанным решением заявителю предложено также уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 7 527 рублей 47 копеек, пени в размере 28 рублей 63 копейки.

Решением N 385н/с МБОУ Академический лицей привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) в виде штрафа в размере 103 рубля 82 копейки, предложено заявителю уплатить по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 519 рублей 14 копеек, пени в размере 16 рублей 19 копеек.

Основанием для доначисления страховых взносов за 2011 - 2012 годы в размере 7 527 рублей 47 копеек (решение N 385/н) и 519 рублей 14 копеек (решение N 385н/с) и соответствующих сумм пени послужил вывод ГУ ТРОФСС РФ о том, что суммы областных стипендий, выплачиваемые учителям МБОУ Академический лицей, подлежали включению в объект обложения страховыми взносами на основании части 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ, поскольку их выплата произведена в рамках трудовых договоров и данные выплаты не включены в перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, установленный статьей 9 Закона N 212-ФЗ.

МБОУ Академический лицей, не согласившись с данными решениями, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции, пришел к выводу, что данные стипендии не назначались работодателем, выплачивались за счет специально предусмотренных в областном бюджете денежных средств, не связаны с результатом труда, не установлены трудовыми и коллективным договорами, не являются вознаграждением работников за исполнение ими трудовых обязанностей и, следовательно, спорные выплаты не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов для МБОУ Академический лицей как плательщика страховых взносов.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам права.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений подпункта "а" пункта 1 статьи 5 Закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе организации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 названного закона объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

База для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением денежных выплат, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ), которая содержит перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами.

Таким образом, в целях квалификации спорных выплат в качестве объекта обложения страховыми взносами на обязательное социальное страхование необходимо установить, что произведенные в адрес работника выплаты в виде областных стипендий начислены плательщиком страховых взносов по трудовому договору и не входят в перечень сумм, указанных в статье 9 Закона N 212-ФЗ.

Постановлением Губернатора Томской области от 10.02.2012 N 13 "Об учреждении ежемесячной стипендии Губернатора Томской области молодым учителям областных государственных и муниципальных учреждений Томской области" и Постановлением Губернатора Томской области от 06.06.2012 N 72 "Об учреждении стипендии Губернатора Томской области лучшим учителям областных государственных и муниципальных учреждений Томской области" учреждены указанные выплаты.

МБОУ Академический лицей на основании Решения Думы Города Томска от 21.12.2010 N 55 "О новой редакции Положения "Об оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории муниципального образования "Город Томск" осуществляет выплату стипендий Губернатора Томской области молодым учителям и лучшим учителям.

Как следует из пунктов 14.1.3 и 14.1.4. Решения Думы Города Томска от 21.12.2010 N 55 "О новой редакции Положения "Об оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории муниципального образования "Город Томск" выплата стипендий губернатора Томской области молодым учителям и лучшим учителям является мерой социальной поддержки.

Решениями Думы Города Томска от 15.12.2011 N 273 "О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2012 год и плановые периоды 2013-2014 годов" и от 11.12.2012 N 560 "О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2013 год и плановые периоды 2014-2015 годов" утвержден общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств на 2012, 2013 год, в соответствии с которыми Департамент образования администрации города Томска выступает в качестве распорядителя бюджетных средств при исполнении публичных нормативных обязательств, в числе которых указаны выплата стипендии Губернатора Томской области лучшим учителям областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Томской области и выплата стипендии Губернатора Томской области молодым учителям областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Томской области.

Постановлением администрации города Томска от 04.04.2012 N 299 утвержден Порядок осуществления муниципальным бюджетным учреждением и муниципальным автономным учреждением города Томска полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме и финансового обеспечения их осуществления.

Согласно пункту 8 вышеуказанного Порядка от 04.04.2012 N 299, учреждение осуществляет оплату денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени органа местного самоуправления на основании платежных документов, представленных им в департамент финансов.

Таким образом, ежемесячные стипендии молодым учителям МБОУ Академический лицей выплачивались за счет целевых бюджетных средств областного бюджета Томской области на основании нормативных актов Губернатора Томской области.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что спорные выплаты являлись публичными обязательствами администрации Томской области.

Возложение публичной обязанности на МБОУ Академический лицей по выплате областной стипендии одновременно с заработной платой не меняет характер правоотношений, в рамках которых данная стипендия устанавливается и выплачивается. При этом наличие трудовых отношений между работниками и МБОУ Академический лицей являлось условием, определявшим стипендиатов.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что производимые выплаты физическим лицам в виде областных стипендий через бухгалтерию заявителя по месту их работы не были обусловлены трудовыми договорами либо гражданско-правовыми договорами, заключенными этими физическими лицами с работодателем.

Отсутствие связи с трудовыми либо гражданско-правовыми договорами, в силу требований статьи 7 Закона N 212-ФЗ исключает обязанность плательщика страховых взносов включать вышеназванные выплаты в облагаемую базу.

Таким образом, учитывая вышеизложенную правовую природу произведенных выплат, положения статьи 9 Закона N 212-ФЗ к спорным правоотношениям применяться не должны.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно признал недействительными решения ГУ ТРОФСС РФ от 25.06.2013 N 385/н и N 385н/с в части доначисления страховых взносов с суммы выплат физическим лицам в виде областных стипендий, начисления пени и применения штрафных санкций по доначисленным суммам.

Доказательств, подтверждающих выплату областных стипендий работникам МБОУ Академический лицей, выделенных на финансирование его деятельности, в материалы дела не представлено.

С учетом того, что пени в соответствии со статьей 25 Закона N 212-ФЗ являются средством обеспечения исполнения обязанности по уплате страховым взносов, с учетом вывода суда об отсутствии оснований для начисления спорных сумм страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, начисление пени на суммы доначисленных Фондом социального страхования страховых взносов также является необоснованным.

Поскольку совершение МБОУ Академический лицей соответствующего нарушения не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, у Фонда социального страхования отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ и части 1 статьи 19 Закона N125-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, решения от 25.06.2013 N 385/н и N 385 н/с, которыми МБОУ Академический лицей привлечено к ответственности, начислены страховые взносы, пени и штрафные санкции, обоснованно признано судом первой инстанции незаконными.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Фонд социального страхования освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 03.12.2013 года по делу N А67-3929/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Томское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

В.А. Журавлева Н.А. Усанина