Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2014 г. N 11АП-21985/13

г. Самара

19 февраля 2014 г.

Дело N А55-16123/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 20-14 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Троцкий Г.В., определение от 08.12.2012 г., Прудников О.В., доверенность от 03.09.2013 г.

от ответчика - Сидоренко С.В., доверенность от 09.04.2013 г. N 3049/66,

от третьих лиц:

Департамента управления имуществом городского округа Самара - не явился, извещен,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен,

администрации городского округа Самара - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 февраля 2014 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2013 г. по делу N А55-16123/2013 (судья Бойко С.А.)

по заявлению Производственно-коммерческой фирмы общество с ограниченной ответственностью "КРИТ" (ОГРН 1026300522962), г. Самара

к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

администрация городского округа Самара, г. Самара,

о признании недействительным приказа, незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Производственно-коммерческая фирма общество с ограниченной ответственностью "КРИТ" (далее - заявитель, ПКФ ООО "КРИТ", общество) обратилась с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области (далее - ответчик, Министерство строительства)

о признании недействительным приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 15.04.2010 г. N 71-п "Об отмене приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 04.02.2009 г. N 22-п "Об уточнении постановления Главы города Самары от 30.09.2005 N 2660 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой Производственно-коммерческой фирме обществу с ограниченной ответственностью "КРИТ" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: улица Садовая/улица Маяковского в Ленинском районе города Самары";

о признании незаконным отказа Министерства строительства Самарской области в продлении срока действия постановления главы города Самары от 30.09.2005 г. N 2660 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой Производственно-коммерческой фирме обществу с ограниченной ответственностью "КРИТ" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: улица Садовая/улица Маяковского в Ленинском районе города Самары", выраженного в письме от 14.04.2013 г. N 3/3267, и об обязании Министерства строительства Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ППФ ООО "КРИТ" путем продления срока действия постановления от 30.09.2005 г. N 2660.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом городского округа Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара и администрация городского округа Самара.

Решением суда первой инстанции от 24.10.2013 г. признан недействительным приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 15.04.2010 г. N 71-п "Об отмене приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 04.02.2009 г. N 22-п "Об уточнении постановления Главы города Самары от 30.09.2005 N 2660 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой Производственно-коммерческой фирме обществу с ограниченной ответственностью "КРИТ" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: улица Садовая/улица Маяковского в Ленинском районе города Самары".

Признан незаконным отказ Министерства строительства Самарской области в продлении срока действия постановления главы города Самары от 30.09.2005 г. N 2660 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой Производственно-коммерческой фирме обществу с ограниченной ответственностью "КРИТ" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: улица Садовая / улица Маяковского в Ленинском районе города Самары", выраженный в письме от 14.04.2013 г. N 3/3267.

Суд обязал Министерство строительства Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПКФ ООО "КРИТ" путем продления срока действия постановления от 30.09.2005 г. N 2660 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой Производственно-коммерческой фирме обществу с ограниченной ответственностью "КРИТ" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: улица Садовая/улица Маяковского в Ленинском районе города Самары".

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство строительства обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ПКФ ООО "КРИТ", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заявителя возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением главы города Самары от 30.09.2005 г. N 2660 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой Производственно-коммерческой фирме обществу с ограниченной ответственностью "КРИТ" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: улица Садовая/улица Маяковского в Ленинском районе города Самары" утвержден акт о выборе земельного участка для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой, расположенного по адресу: улица Садовая/улица Маяковского в Ленинском районе города Самары; утвержден проект границ земельного участка общей площадью 3151,00 кв.м. (в том числе 2199,60 кв.м. - для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой, 951,40 кв.м. за красными линиями - для организации строительной площадки), расположенного по адресу: улица Садовая/ улица Маяковского в Ленинском районе города Самары; ПКФ ООО "КРИТ" согласовано место размещения жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой на земельном участке площадью 2199,60 кв.м.; предоставлен в аренду сроком на три года без права выкупа в собственность земельный участок общей площадью 3151,00 кв. м., относящийся к землям поселений, расположенный по адресу: улица Садовая / улица Маяковского в Ленинском районе города Самары, для строительства; было разрешено проектирование жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой сроком на три года (т. 1 л.д. 16-19).

В соответствии с п. 10.4 указанного постановления директору ПКФ ООО "КРИТ" было рекомендовано заключить с Комитетом по управлению имуществом города Самары договор аренды земельного участка после предоставления кадастровой карты (плана) земельного участка.

Пунктом 12 постановления предусмотрено, что срок действия настоящего постановления - три года.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, а также занимаемыми объектами незавершенного строительства, за исключением полномочий по распоряжению земельными участками для строительства объектов, заказчиком по которым выступает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, с 01.07.2006 г. возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 01.03.2007 г. с присвоением кадастрового номера 63:01:05 08 006:0002 (т. 1 л.д. 28-31).

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области издан приказ от 04.02.2009 г. N 22-п "Об уточнении постановления Главы города Самары от 30.09.2005 N 2660 "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой Производственно-коммерческой фирме обществу с ограниченной ответственностью "КРИТ" и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: улица Садовая улица Маяковского в Ленинском районе города Самары", в соответствии с которым пункты 5, 12 постановления главы города Самары от 30.09.2005 г. N 2660 были изложены в следующей редакции:

"5. Предоставить ПКФ ООО "КРИТ" (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району города Самары 11.10.2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1026300522962, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 63 N 002356525, место нахождения: 443041, г. Самара, улица Никитинская, дом 75, квартира 4) в аренду сроком на 6 (шесть) лет без права выкупа в собственность земельный участок площадью 3 151,00 кв. м., относящийся к категории "земли населенных пунктов", расположенный по адресу: улица Садовая/улица Маяковского в Ленинском районе города Самары, для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автомобильной стоянкой.

12. Срок действия настоящего Постановления - 6 (шесть) лет." (т. 1 л.д. 20-21).

08.10.2012 г. ПКФ ООО "КРИТ" обратилось в Министерство строительства с заявлением N 31 о внесении изменения в приказ Министерства строительства от 04.02.2009 N 22-п в части увеличения срока продления постановления главы города Самары от 30.09.2005 г. N 2660 до 9-ти лет (т. 1 л.д. 22).

Министерство строительства письмом от 14.04.2013 г. N 3/3267 отказало заявителю о внесении изменения в приказ Министерства строительства от 04.02.2009 N 22-п со ссылкой на п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

К указанному письму Министерством строительства были приложены копия приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 15.04.2010 N 71-п, которым ранее изданный приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 04.02.2009 г. N 22-п был отменен, а также копия письма прокуратуры Самарской области от 02.03.2010 г. N 7-33-286-10.

Считая приказ Министерства строительства от 04.02.2009 г. N 22-п и отказ ответчика в продлении срока действия постановления главы города Самары от 30.09.2005 г. N 2660 незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, ПКФ ООО "КРИТ" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, ссылаясь на то, что положения ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не содержат императивного запрета на продление срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта; в период действия постановления главы города Самары от 30.09.2005 г. N 2660 заявителем предпринимались меры по выполнению требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации; заявителем произведено отселение жителей домов, подлежащих сносы в связи с предполагаемым строительством, однако при этом правоотношения по предоставлению спорного участка в аренду заявителю оформлены до конца не были по независящим от общества причинам, признал заявленные требований обоснованными и подлежащими. Суд также указал, что кроме довода об отсутствии в земельном законодательстве нормы, предусматривающей возможность продления названного срока, Министерством строительства, в нарушение положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не приведено в обоснование отказа продлить этот срок каких-либо доводов о наличии препятствий для завершения обществом процедуры предоставления участка на законных основаниях.

Между тем судом первой инстанции не было учтено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно п. 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 названного Кодекса.

Пунктом 6 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу абзаца первого п. 8 той же статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, частям 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, принявший акты (ч. 5 ст. 200 АПК РФ); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актами законных прав лежит на лице, оспаривающем эти акты (ст. 65 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, приказ от 04.02.2009 г. N 22-п, которым уточнено постановление главы города Самары от 30.09.2005 г. N 2660 в части срока предоставления в аренду земельного участка на 6 лет, а также срок действия самого постановления - 6 лет, был издан по истечению установленного постановлением от 30.09.2005 г. N 2660 срока, что противоречит положениям ст. 31 ЗК РФ.

02.03.2010 г. в Министерство строительство также поступило обращение прокуратуры Самарской области, в котором предлагалось рассмотреть вопрос об отмене приказа от 04.02.2009 г. N 22-п в связи с тем, что ПКФ ООО "КРИТ" право пользования до настоящего времени не приобретено, участок не освоен, используется с нарушением требований федерального законодательства (т. 2 л.д. 115-116).

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что у Министерства строительства имелись законные основания для отмены своего приказа от 04.02.2009 г. N 22-п.

С заявлением от 08.10.2012 г. N 31 о внесении изменения в приказ Министерства строительства от 04.02.2009 г. N 22-п в части увеличения срока постановления постановление главы города Самары от 30.09.2005 г. N 2660 до 9 лет общество обратилось в тот момент, когда данный приказ был отменен, и по истечению срока действия постановления главы города Самары от 30.09.2005 г. N 2660. При этом доказательства своевременного обращения с заявлением о продлении срока действия постановления материалы дела не содержат, как и отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что общество в период с сентября 2005 года по октябрь 2012 года предпринимало какие-либо попытки по заключению договора аренды земельного участка и со стороны Министерства строительства чинились препятствия в этом.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и необходимость его продления вызвана причинами, не зависящими от общества, противоречит материалам дела.

Аналогичная судебная практика изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу А55-16123/2013

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания, предусмотренные ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении заявления ПКФ ООО "КРИТ" - отказать.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24.10.2013 г. по делу N А55-16123/2013 отменить.

В удовлетворении заявления Производственно-коммерческой фирмы общество с ограниченной ответственностью "КРИТ" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева