Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 г. N 12АП-842/13

г. Саратов

18 февраля 2014 г.

Дело NА57-10228/12

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Борисовой Т.С., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Поволжский туристический холдинг" Лялина А.А., действующего по доверенности от 18.10.2013, представителя закрытого акционерного общества "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город" Объедковой Н.А., действующей по доверенности N 23 от 16.04.2013, представителя общества с ограниченной ответственностью "Брудершафт-Л" Кодратьевой Г.С., действующей по доверенности от 10.02.2014, представителя закрытого акционерного общества "Экран-Центр" Антоновой О.А., действующей по доверенности от 18.06.2013, представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Дорофеевой Ю.А., действующей по доверенности N 64/2013-02 от 28.01.2013, представителя открытого акционерного общества "Саратовское речное транспортное предприятие" Курбанова Р.А., действующего по доверенности от 10.02.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Поволжский туристический холдинг", закрытого акционерного общества "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", общества с ограниченной ответственностью "Брудершафт-Л", закрытого акционерного общества "Экран-Центр"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2012 года по делу N А57-10228/2012 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Поволжский туристический холдинг" (410000, г. Саратов, наб. Космонавтов, д.7А, ОГРН 1026402200604, ИНН 6450032130), закрытого акционерного общества "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город" (410002, г. Саратов, ул. Набережная, д. 7А, ОГРН 1026402200615, ИНН 6450042700), общества с ограниченной ответственностью "Брудершафт-Л" (410002, г. Саратов, наб. Космонавтов, д. 7А, ОГРН 1036405000257, ИНН 6450064380), общества с ограниченной ответственностью "Волгопродснаб" (410031, г. Саратов, наб. Космонавтов, д. 7а, ОГРН 1036405001170, ИНН 6450060730), закрытого акционерного общества "Экран-Центр" (410002, г. Саратов, наб. Космонавтов, д. 5а, ОГРН 1026402201902, ИНН 6450002802)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (410000, г. Саратов, ул. Советская, д. 60, ОГРН 1106454003028, ИНН 6454101145), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Саратовской области (г. Саратов, Вишневый проезд, д. 2), открытому акционерному обществу "Саратовское речное транспортное предприятие" (410015, г. Саратов, п. Юриш, ОГРН 1026402484954, ИНН 6451104652), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436),

о признании незаконными действий, обязании восстановить сведения о земельном участке, о признании ненормативного правового акта недействительным и обязании принять решение о предоставлении права аренды на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратились открытое акционерное общество "Поволжский туристический холдинг" (далее - ОАО "Поволжский туристический холдинг"), закрытое акционерное общество "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город" (далее - ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город"), общество с ограниченной ответственностью "Брудершафт-Л" (далее - ООО "Брудершафт-Л"), общество с ограниченной ответственностью "Волгопродснаб" (далее - ООО "Волгопродснаб"), закрытое акционерное общество "Экран-Центр" (далее - ЗАО "Экран-Центр") с заявлением о признании незаконными действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, орган кадастрового учета) по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка площадью 35 839 кв.м иных земельных участков с кадастровыми номерам 64:48:010346:41, 64:48:010336:15, 64:48:010346:42, 64:48:010347:33, исключения условной части земельного участка 64:48:010336:2, об обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 35 839 кв.м, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, существовавшие до нарушения исключительных прав заявителей, о признании недействительным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области) в предоставлении права аренды ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ООО "Волгопродснаб", ЗАО "Экран-Центр" на земельный участок площадью 35 839 кв.м, кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, изложенного в письме от 29.02.2012 N 02-1271, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области принять решение о предоставлении ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр" права аренды на земельный участок площадью 35 839 кв.м, кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, сроком на 49 лет, и о заключении с указанными лицами договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 13 апреля 2012 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу N А57-10228/2012.

Также ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр" обратились в суд первой инстанции с заявлением о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в Саратовской области N 186-р от 25.04.2012, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области) по государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 35 839 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27 и возникновения права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 24 980 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, площадью 3 245 кв.м с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4 360 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3 182 кв.м с кадастровым номером 64:48:010336:15, а также по государственной регистрации договора аренды N 1167 от 25.04.2012 земельного участка площадью 24 980 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, об обязании Управления Росреестра по Саратовской области восстановить положение, существовавшее до нарушения права заявителей, а именно прекратить записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 24 980 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, площадью 3 245 кв.м с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4 360 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3 182 кв.м с кадастровым номером 64:48:010336:15, а также о государственной регистрации договора аренды N 1167 от 25.04.2012 земельного участка площадью 24 980 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27 и восстановить в ЕГРП запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 35 839 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 25 июня 2012 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу N А57-13608/2012.

Определением суда первой инстанции от 26 сентября 2012 года дело N А57-10228/2012 и дело N А57-13608/2012 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А57-10228/2012.

Впоследствии заявители в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации частично уточнили требования, просили признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества в Саратовской области N 186-р от 25.04.2012, признать незаконными действия Управления Росреестра по Саратовской области по внесению изменений в ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, в части площади объекта с "35 839 кв.м" на "24 980 кв.м", по государственной регистрации договора аренды N 1167 от 25.04.2012 земельного участка площадью 24 980 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, а также по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 3 245 кв.м с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4 360 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3 182 кв.м с кадастровым номером 64:48:010336:15, обязать Управление Росреестра по Саратовской области восстановить положение, существовавшее до нарушения права заявителей, а именно прекратить записи в ЕГРП о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 3 245 кв.м с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4 360 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3 182 кв.м с кадастровым номером 64:48:010336:15, а также о государственной регистрации договора аренды N 1167 от 25.04.2012 земельного участка площадью 24 980 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27 и восстановить в ЕГРП запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 35 839 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27.

В остальной части требования остались неизменными.

Судом первой инстанции уточнения приняты.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных требований ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр" отказано.

ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр" не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителей в полном объеме.

ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие", филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, ТУ Росимущества в Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых указанные лица просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Волгопродснаб", ТУ Росимущества по Саратовской области, Управление Росреестра по Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о частичной обоснованности доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Саратова от 20.12.1994 N 670-56 АООТ "Саратовское речное транспортное предприятие" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 35 885 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, Волжский район, для пассажирского порта, выдан государственный акт на землю N Сар-48-01-003232.

07.08.2003 земельный участок площадью 35 839 кв.м поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 64:48:000000:27, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 27.05.2011.

Земельный участок площадью 35 839 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством серия 64-АБ N 093063 от 03.06.2005.

Из материалов дела усматривается, что ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр", ООО "Волгопродснаб" принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, находящиеся на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, в подтверждение чего заявителями представлены соответствующие свидетельства о государственной регистрации права (т. 2, л.д. 10-14, 16-35, т. 5, л.д. 57-59).

31.01.2012 ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр", ООО "Волгопродснаб" в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратились в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении права аренды на земельный участок площадью 35 839 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, сроком на 49 лет со множественностью лиц на стороне арендатора в целях организации Саратовского речного порта с использованием объектов недвижимости.

16.02.2012 ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 с приложением межевого плана земельного участка, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 4 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, который остался в измененных границах.

28.02.2012 по результатам рассмотрения указанного заявления филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области вынесено решение об осуществлении кадастрового учета четырех земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010347:33, 64:48:010346:41, 64:48:010346:42, 64:48:010336:15, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов. Кроме того, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об изменённом земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27.

29.02.2012 ТУ Росимущества в Саратовской области письмом N 02-1271 отказало заявителям в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок, указав при этом, что данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" согласно государственному акту N Сар-48-01-003232. Кроме того, в данном письме Управление сообщило, что согласно пункту 4.8 Положения о ТУ Росимущества в Саратовской области, утвержденного приказом N 278 от 29.09.2009, Управление принимает решение о предоставлении прав на земельный участок только по поручению Росимущества, вопрос о предоставлении права на испрашиваемый земельный участок может быть рассмотрен только после отказа ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" от права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, определенном статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, и предоставления пакета документов, определенных Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475.

12.03.2012 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области вынесено решение об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях, согласно которому изменен статус обособленного земельного участка с кадастровым номером 64:48:010336:2 с "ранее учтенного" на "архивный", в связи с тем, что на основании межевого плана от 16.02.2012 из него образовался земельный участок с кадастровым номером 64:48:010336:15 площадью 3 182 кв.м, равной площади обособленного земельного участка, изменена площадь обособленного участка с кадастровым номером 64:48:010347:13 с "14 925 кв.м" на "11 680 кв.м", в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 64:48:01047:33 площадью 3 245 кв.м, изменена площадь обособленного участка с кадастровым номером 64:48:010346:19 с "17 732 кв.м" на 13 300 кв.м", в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010346:41 площадью 72 кв.м и 64:48:010346:42 площадью 4 360 кв.м. В результате площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 составляет 24 980 кв.м.

19.03.2012 органом кадастрового учета вынесено решение об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях, согласно которому изменен статус частей 64:48:000000:27/1, 64:48:000000:27/2, 64:48:000000:27/3, 64:48:000000:27/4, 64:48:000000:27/5, 64:48:000000:27/6, 64:48:000000:27/7, 64:48:000000:27/8, 64:48:000000:27/9, 64:48:000000:27/10 земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 с "временного" на "аннулированные".

28.03.2012 ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о разделе земельного участка, принадлежащего ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" на праве постоянного (бессрочного) пользования, с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 35 839 кв.м на земельные участки: с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 24 980 кв.м; с кадастровым номером 64:48:010336:15, расположенного в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 3 182 кв.м; с кадастровым номером 64:48:010346:42, расположенного в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 4 360 кв.м; с кадастровым номером 64:48:010347:33, расположенного в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 3 245 кв.м; с кадастровым номером 64:48:010346:41, расположенного в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 72 кв.м, и переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (вновь образуемый) с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 24 980 кв.м, занимаемый объектами недвижимости, принадлежащими ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие", на право аренды сроком на 49 лет.

25.04.2012 ТУ Росимущества в Саратовской области вынесено распоряжение N 186-р, в соответствии с которым земельный участок, учтенный 28.07.2010 в реестре федерального имущества под номером П11640002657, с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 35 839 кв.м, предоставленный АООТ "Саратовское речное транспортное предприятие" на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно государственному акту N Сар-48-01-003232, разделен на земельные участки, в том числе:

- земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенный в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 24 980 кв.м с разрешенным использованием - пассажирский порт;

- земельный участок с кадастровым номером 64:48:010336:15, расположенный в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 3 182 кв.м с разрешенным использованием - пассажирский порт;

- земельный участок с кадастровым номером 64:48:010346:42, расположенный в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 4 360 кв.м с разрешенным использованием - пассажирский порт;

- земельный участок с кадастровым номером 64:48:010347:33, расположенный в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 3 245 кв.м с разрешенным использованием - пассажирский порт;

- земельный участок с кадастровым номером 64:48:010346:41, расположенный в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 72 кв.м с разрешенным использованием - пассажирский порт.

Кроме того, в соответствии с данным распоряжением ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенным в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 24 980 кв.м с разрешенным использованием - пассажирский порт, переоформлено на право аренды сроком на 49 лет. Право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" земельными участками с кадастровым номером 64:48:010336:15 площадью 3 182 кв.м, с кадастровым номером 64:48:010346:42 площадью 4 360 кв.м, с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 3 245 кв.м, с кадастровым номером 64:48:010346:41 площадью 72 кв.м прекращено.

25.04.2012 между ТУ Росимущества в Саратовской области и ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" заключен договор аренды N 1167 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного в границах участка: г. Саратов, Набережная Космонавтов, площадью 24 980 кв.м.

05.05.2012 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области вынесено решение об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях, в соответствии с которым изменена декларированная площадь единого землепользования с кадастровым номером 64:48:000000:27 с "24 980 кв.м" на "35 839 кв.м", изменен статус обособленного земельного участка с кадастровым номером 64:48:010336:2 с "архивного" на "ранее учтенный", изменена площадь обособленного участка с кадастровым номером 64:48:010347:13 с "11 680 кв.м" на "14 925 кв.м", изменена площадь обособленного участка с кадастровым номером 64:48:010346:19 с "13 300 кв.м" на "17 732 кв.м", изменен статус частей 64:48:000000:27/1, 64:48:000000:27/2, 64:48:000000:27/3, 64:48:000000:27/4, 64:48:000000:27/5, 64:48:000000:27/6, 64:48:000000:27/7, 64:48:000000:27/8, 64:48:000000:27/9, 64:48:000000:27/10 земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 с "аннулированного" на "временные".

Кроме того, 05.05.2012 по обращению ТУ Росимущества в Саратовской области Управлением Росреестра по Саратовской области совершены действия по внесению изменений в ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Набережная Космонавтов, в части изменения площади объекта с "35 839 кв.м" на "24 980 кв.м", по государственной регистрации договора аренды N 1167 от 25.04.2012 земельного участка площадью 24 980 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, а также по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 3 245 кв.м с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4 360 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3 182 кв.м с кадастровым номером 64:48:010336:15.

16.05.2012 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области вынесено решение о внесении изменений в кадастр, согласно которому в связи с регистрацией прав на земельные участки из единого землепользования с кадастровым номером 64:48:000000:27 изменена площадь единого землепользования с "35 839 кв.м" на "24 980 кв.м", изменена площадь обособленного участка с кадастровым номером 64:48:010347:13 с "14 925 кв.м" на "11 680 кв.м" в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 64:48:010347:33 площадью 3 245 кв.м, изменена площадь обособленного участка с кадастровым номером 64:48:010346:19 с "17 732 кв.м" на "13 300 кв.м" в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 64:48:010346:41 площадью 72 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 64:48:010346:42 площадью 4360 кв.м, изменен статус частей 64:48:000000:27/1, 64:48:000000: 27/2, 64:48:000000:27/3, 64:48:000000:27/4, 64:48:000000:27/5, 64:48:000000:27/6, 64:48:000000:27/7, 64:48:000000:27/8, 64:48:000000:27/9, 64:48:000000:27/10 земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 с "временного" на "аннулированные".

Также 16.05.2012 органом кадастрового учета вынесено решение, в соответствии с которым в связи с регистрацией права на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010336:15 площадью 3 182 кв.м, образованного из единого землепользования с кадастровым номером 64:48:000000:27, из входящего условного земельного участка 64:48:010336:2, изменен статус условного земельного участка с кадастровым номером 64:48:010336:2 с "ранее учтенного" на "архивный".

ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ООО "Волгопродснаб", ЗАО "Экран-Центр", полагая, что отказ ТУ Росимущества в Саратовской области в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок, изложенный в письме N 02-1271 от 29.02.2012, а также распоряжение ТУ Росимущества в Саратовской области от 25.04.2012 N 186-р о разделе земельного участка являются недействительными, а действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области и действия Управления Росреестра по Саратовской области - незаконными, обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что заявителями в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении оспариваемыми отказом ТУ Росимущества в Саратовской области в предоставлении в аренду земельного участка площадью 35 839 кв.м, распоряжением ТУ Росимущества N 186-р от 25.04.2012, а также обжалуемыми действиями филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области и Управления Росреестра по Саратовской области их прав и охраняемых законом интересов.

Суд апелляционной инстанции в ходе рассмотрения дела пришел к иным выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Согласно статьям 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ согласование местоположения границ земельного участка является обязательной стадией кадастровых работ, производимых в целях осуществления кадастрового учета.

Наличие данной информации направлено также на соблюдение прав смежных землепользователей (собственников, арендаторов и т.п.), поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка может повлечь нарушение прав и законных интересов обладателей смежных земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель здания, строения, сооружения с момента государственной регистрации его права собственности на объект недвижимости вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для его использования, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 35 839 кв.м расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности:

- ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие": внутри портовое покрытие площадью 1 804,1 кв.м, внутри портовое покрытие площадью 1 073 кв.м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, б/н (т. 10, л.д. 70-71),

- ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город": нежилые помещения общей площадью 1 298,8 кв.м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, д. 7а (т. 2, л.д. 10-14)

- ОАО "Поволжский туристический холдинг": вводная теплотрасса протяженностью 150 п.м, наружный водовод протяженностью 60 п.м, нежилые помещения общей площадью 6 529, 6 кв.м, сооружения - венткамеры площадью 87,3 кв.м и 37,1 кв.м, сооружение - башня площадью 58,9 кв.м, одноэтажное здание площадью 23,4 кв.м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, д. 7а (т. 2, л.д. 16-33),

- ООО "Брудершафт-Л": нежилые помещения общей площадью 1 381,2 кв.м, одноэтажное здание площадью 701 кв.м, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, д. 7а (т. 2, л.д. 34-35, т. 5, л.д. 59);

- ЗАО "Экран-Центр": нежилые помещения площадью 1266,9 кв.м, литер А, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, д. 5А.

При этом, объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие", располагаются на земельном участке, предоставленном обществу 20.12.1994 на праве постоянного (бессрочного) пользования, а объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ОАО "Поволжский туристический холдинг", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр" расположены на земельных участках, занятых зданиями, строениями и сооружениями и необходимыми для их использования, право пользования которыми было приобретено указанными лицами на основании статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе к ним прав собственности на указанные здания, строения и сооружения от прежних собственников. При этом, по правилам статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" имеет право на выдел земельного участка, не затронутого правопритязаниями остальных собственников зданий, строений и сооружений с учетом того, что на момент образования земельных участков из земельного участка кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 35 839 кв.м должен отсутствовать спор о согласовании местоположения границ вновь образуемых земельных участков и должно иметься письменное согласие всех землепользователей на раздел данного участка.

Суд первой инстанции в ходе рассмотрения дела установил, что до настоящего времени заявители в установленном законом порядке не оформили свое право на земельные участки, необходимые для эксплуатации принадлежащих им объектов недвижимости, площадь земельных участков под данными объектами недвижимости не установлена. Кроме того, арбитражный суд указал, что заявителями в материалы дела не представлены доказательства расположения принадлежащих им объектов недвижимости на спорном земельном участке, поскольку кадастровые паспорта, а также выписка из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:27 не содержат сведений о заявителях как о правообладателях объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке.

Также Арбитражный суд Саратовской области в обжалуемом решении пришел к выводу об отсутствии у ТУ Росимущества в Саратовской области и филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области сведений о всех фактических правообладателях земельного участка, при этом указав, что такие сведения представляются непосредственно заинтересованными в представлении такой информации в орган кадастрового учета лицами, либо в порядке информационного обмена с органами власти.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии необходимости получения согласия ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ОАО "Поволжский туристический холдинг", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр" на раздел спорного земельного участка и отсутствии у органа кадастрового учета оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы ошибочными.

Из материалов дела видно, что 31.01.2012 ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр", ООО "Волгопродснаб" в ТУ Росимущества в Саратовской области подано заявление о предоставлении права аренды на земельный участок площадью 35 839 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

В соответствии с пунктами 4, 4.1, 4.2 данного Перечня при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке заявителем представляется выписка из ЕГРП о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр", ООО "Волгопродснаб" к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду были представлены копии свидетельств о государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что с 31.01.2012 ТУ Росимущества в Саратовской области было известно о наличии на земельном участке площадью 35 839 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенном по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности заявителям ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", что в свою очередь, влечет необходимость согласования с указанными лицами вопроса о разделе данного земельного участка.

В нарушение требований действующего законодательства согласие ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ОАО "Поволжский туристический холдинг", ООО "Брудершафт-Л" на раздел спорного земельного участка ни ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие", ни ТУ Росимущества в Саратовской области не испрашивалось, указанные лица письменного согласия на раздел земельного участка не давали.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, при отсутствии согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, образование земельных участков возможно только на основании решения суда.

Судом апелляционной инстанции установлено, что с заявлением в арбитражный суд об образовании земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 35 839 кв.м ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" не обращалось и такого судебного акта как до принятия распоряжения N 186-р от 25.04.2012, так и на настоящий момент не имеется.

Межевой план земельного участка, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 4 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, не содержит согласования границ земельных участков с ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ОАО "Поволжский туристический холдинг", ООО "Брудершафт-Л".

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если необходимые для кадастрового учета документы по форме или по содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу, что распоряжение ТУ Росимущества в Саратовской области N 186-р от 25.04.2012 о разделе спорного земельного участка, а также действия органа кадастрового учета по осуществлению кадастрового учета раздела земельного участка не соответствуют требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения ТУ Росимущества в Саратовской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области прав заявителей.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно Карте градостроительного зонирования города Саратова, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки г. Саратова, утвержденных решением Саратовской городской Думы N 27-280 от 29.04.2008 (в редакции решения N 18-217 от 11.10.2012), спорный земельный участок отнесен к территории общего пользования.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования.

Нормативные акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры таких земельных участков, отсутствуют.

С целью установления, являются ли земельные участки с кадастровым номером 64:48:010336:15 площадью 3 182 кв.м, с кадастровым номером 64:48:010346:42 площадью 4 360 кв.м, с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 3 245 кв.м, с кадастровым номером 64:48:010346:41 площадью 72 кв.м, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 35 839 кв.м, необходимыми для использования расположенных на них объектов недвижимости, а также для установления размеров площади и конфигурации земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ОАО "Поволжский туристический холдинг", ООО "Брудершафт-Л", определением суда апелляционной инстанции от 29 мая 2013 года по делу назначена комиссионная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено федеральному бюджетному учреждению "Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" и государственному унитарному предприятию "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости".

Из выводов, содержащихся в заключении комиссии экспертов государственного унитарного предприятия "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" от 27.12.2013, следует, что указанные земельные участки являются достаточными для использования соответствующих объектов недвижимости, при этом обеспечивается беспрепятственный доступ к внешним сторонам несущих конструкций зданий, имеется так называемая ремонтная зона, позволяющая беспрепятственно осуществлять обслуживание несущих конструкций здания, отсутствуют элементы, расположенные за пределами сформированного земельного участка. Кроме того, эксперты в данном заключении указали на недопустимость увеличения площадей указанных земельных участков ввиду их расположения на территории общего пользования.

Эксперт федерального бюджетного учреждения "Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" в заключении N 2552/1-3 от 23.10.2013, основываясь на требованиях СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, принимая во внимание функциональное назначение объектов недвижимости, пришел к выводу о том, что исследуемые земельные участки недостаточны для использования соответствующих объектов недвижимости.

Апелляционная коллегия, учитывая противоречащие друг другу выводы экспертных учреждений, несогласие заявителей с размерами земельных участков, образованных в результате раздела спорного земельного участка, а также принимая во внимание недопуск заявителей к процедуре согласования раздела земельного участка и к согласованию местоположения границ образуемых земельных участков при производстве кадастровых работ, приходит к выводу о наличии доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым распоряжением ТУ Росимущества в Саратовской области и обжалуемыми действиями ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области прав и законных интересов ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ОАО "Поволжский туристический холдинг", ООО "Брудершафт-Л".

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что в ходе рассмотрения дела не установлено нарушение прав и охраняемых законом интересов ЗАО "Экран-Центр" и ООО "Волгопродснаб", поскольку данные юридические лица в настоящее время не являются собственниками объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке.

Так, принадлежащее ООО "Волгопродснаб" нежилое помещение, литер С, площадью 667,6 кв. м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, д. 7а, передано по договору купли-продажи от 28.02.2012 ООО "Брудершафт-Л".

Отсутствие на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности ЗАО "Экран-Центр", установлено решением Арбитражного суда Саратовской области от 16 апреля 2013 года N А57-18307/2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2013 года и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 января 2014 года.

Решением суда первой инстанции по делу N А57-18307/2012 признано отсутствующим право собственности ЗАО "Экран-Центр" на нежилые помещения общей площадью 563,8 кв.м, входящие в общую площадь нежилого помещения N 9 общей площадью 1 266,9 кв.м, Литер А, находящиеся на 1-2 этажах здания, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, д. 5А, поименованные в техническом паспорте БТИ от 27.06.2011 как помещения общей площадью 547,2 кв.м, находящиеся на первом этаже под NN 1,2,3,4,5,6,7,8 и помещение под N 4 на втором этаже, общей площадью 16,6 кв.м, являющиеся составной частью здания, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Набережная космонавтов, б/н, литер О, принадлежащего ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие", соответствующая запись в ЕГРП прекращена.

Данное обстоятельство также подтверждено представителем ЗАО "Экран-Центр" в судебном заседании суда апелляционной инстанции по рассматриваемому делу.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что оспариваемое распоряжение ТУ Росимущества в Саратовской области принято в период действия обеспечительных мер в виде запрета Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и его территориальному органу - ТУ Росимущества в Саратовской области совершать действия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, до вступления в силу судебного акта, принятых определением Арбитражного суда Саратовской области от 24.04.2012, что является нарушением статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Действия Управления Росреестра по Саратовской области по внесению в ЕГРП изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, в части площади объекта с "35 839 кв.м" на "24 980 кв.м", по государственной регистрации договора аренды N 1167 от 25.04.2012 земельного участка площадью 24 980 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, а также по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 3 245 кв.м с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4 360 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3 182 кв.м с кадастровым номером 64:48:010336:15 осуществлены уполномоченным органом на основании противоречащего закону ненормативного акта - распоряжения N 186-р от 25.04.2012 также в период действия обеспечительных мер и повлекли нарушение прав и законных интересов заявителей, в связи с чем не могут быть признаны законными.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Апелляционная коллегия считает, что в связи с изложенным решение суда первой инстанции в данной части нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении требований заявителей.

Решение Арбитражного суда Саратовской области в части отказа в удовлетворении требований заявителей о признании недействительным отказа ТУ Росимущества в Саратовской области в предоставлении права аренды ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ООО "Волгопродснаб", ЗАО "Экран-Центр" на земельный участок площадью 35 839 кв.м, кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, изложенного в письме от 29.02.2012 N 02-1271, об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области принять решение о предоставлении ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр" права аренды на земельный участок площадью 35 839 кв.м, кадастровый номер 64:48:000000:27, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, сроком на 49 лет, и о заключении с указанными лицами договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора суд апелляционной инстанции считает подлежащим оставлению без изменения.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, испрашивая в аренду земельным участок площадью 35 839 кв.м, заявители не представили достаточного обоснования необходимости представления им в аренду земельного участка, площадь которого значительно превышает площадь находящихся на нем объектов недвижимости.

Довод заявителей о том, что спорный земельный участок площадью 35 839 кв.м является неделимым и предназначен для нормальной эксплуатации расположенного на нем имущественного комплекса, собственниками которого они являются, в связи с чем подлежит предоставлению заявителям в соответствии с пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, правомерно отклонен судом первой инстанции.

Эксперт федерального бюджетного учреждения "Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" в заключении N 2552/1-3 от 23.10.2013 указал, что для эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ОАО "Поволжский туристический холдинг", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр", необходим земельный участок площадью 35 839 кв.м.

Однако суд апелляционной инстанции находит, что экспертное заключение в этой части не учитывает, что в соответствии с документацией, представленной Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" спорный земельный участок полностью расположен в зоне ОП - земли публичного использования (территории общего пользования) (т. 17 л.д. 91 - 96). Из приложения N 3 к экспертному заключению N 2552/1-3 (т. 17 л.д. 36) следует, что большую часть территории спорного земельного участка занимают элементы озеленения и проезды набережной города Саратова, используемые по правилам пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в общественных целях (неограниченным кругом лиц), а также элементы причальной стенки, используемые в целях речного судоходства (обозначены синим цветом), передача которых в аренду заявителям может нарушить указанные общественные интересы.

Кроме того, экспертное заключение в этой части не учитывает, что на спорной территории находятся 3 объекта недвижимости, принадлежащих ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие", имеющему право на выдел земельного участка независимо от остальных собственников зданий, строений, сооружений, и что указанным обществом подано заявление о таком выделе.

Так, на испрашиваемом земельном участке помимо объектов недвижимости, принадлежащих заявителям, имеются объекты ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" - внутри портовое покрытие площадью 1 804,1 кв.м, внутри портовое покрытие площадью 1 073 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 64-АГ N 066621 от 02.12.2010, 64-АГ N 066622 от 02.12.2010, а также здание билетных касс по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, б/н, литер О, право собственности ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" на которое установлено решением Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-18307/2012.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 декабря 2012 года по делу N А57-15947/2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2013 года и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 октября 2013 года, в удовлетворении требований ОАО "Поволжский туристический холдинг", ЗАО "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", ООО "Брудершафт-Л", ЗАО "Экран-Центр" к ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" о признании права собственности ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" на указанные объекты отсутствующим отказано.

Таким образом, предоставление заявителям в аренду земельного участка площадью 35 839 кв.м приведет к нарушению прав ОАО "Саратовское речное транспортное предприятие" как собственника недвижимого имущества, а также неопределенного круга лиц, которые будут лишены возможности пользования данной территорией.

Установив отсутствие у заявителей объектов недвижимого имущества, принадлежащих им на праве общей долевой собственности, и расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, а также отсутствие доказательств отнесения земельного участка к неделимым земельным участка, суд первой инстанции сделал верный вывод об отсутствии оснований для предоставления в аренду заявителям земельного участка площадью 35 839 кв.м.

В связи с изложенным решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований заявителей о признании недействительным отказа ТУ Росимущества в Саратовской области в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок площадью 35 839 кв.м, является законным и обоснованным, оснований для его отмены в данной части не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2012 года по делу N А57-10228/2012 в части отказа в удовлетворении требований открытого акционерного общества "Поволжский туристический холдинг", закрытого акционерного общества "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", общества с ограниченной ответственностью "Брудершафт-Л", общества с ограниченной ответственностью "Волгопродснаб", закрытого акционерного общества "Экран-Центр" о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области N 186-р от 25.04.2012, о признании незаконными действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка площадью 35 839 кв.м иных земельных участков с кадастровыми номерам 64:48:010346:41, 64:48:010336:15, 64:48:010346:42, 64:48:010347:33, исключения условной части земельного участка 64:48:010336:2, об обязании филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 35 839 кв.м, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, существовавшие до нарушения исключительных прав заявителей, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Набережная Космонавтов, в части площади объекта с "35 839 кв.м" на "24 980 кв.м", по государственной регистрации договора аренды N 1167 от 25.04.2012 земельного участка площадью 24 980 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, а также по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 3 245 кв.м с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4 360 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3 182 кв.м с кадастровым номером 64:48:010336:15, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области восстановить положение, существовавшее до нарушения права заявителей, отменить.

Принять по делу в данной части новый судебный акт.

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области N 186-р от 25.04.2012.

Признать незаконными действия филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27, касающихся изменения площади земельного участка в сторону уменьшения, изменения его границ, образования из земельного участка площадью 35 839 кв.м иных земельных участков с кадастровыми номерам 64:48:010346:41, 64:48:010336:15, 64:48:010346:42, 64:48:010347:33, исключения условной части земельного участка 64:48:010336:2, обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:000000:27 площадью 35 839 кв.м, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:27, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Набережная Космонавтов, в части площади объекта с "35 839 кв.м" на "24 980 кв.м", по государственной регистрации договора аренды N 1167 от 25.04.2012 земельного участка площадью 24 980 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, а также по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки площадью 3 245 кв.м с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4 360 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3 182 кв.м с кадастровым номером 64:48:010336:15; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области прекратить записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки: площадью 24 980 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, площадью 3 245 кв.м с кадастровым номером 64:48:010347:33, площадью 72 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:41, площадью 4 360 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:42, площадью 3 182 кв.м с кадастровым номером 64:48:010336:15, а также о государственной регистрации договора аренды N 1167 от 25.04.2012 на земельный участок площадью 24 980 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27, восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 35 839 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:27.

В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 ноября 2012 года по делу N А57-10228/2012 оставить без изменения.

Взыскать с открытого акционерного общества "Поволжский туристический холдинг", закрытого акционерного общества "Инвестиционно-финансовый холдинг "Город", закрытого акционерного общества "Экран-Центр" в пользу федерального бюджетного учреждения "Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" по 18 833, 33 (восемнадцать тысяч восемьсот тридцать три) рубля 33 копейки с каждого за проведение по настоящему делу судебной землеустроительной экспертизы.

Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда перечислить с лицевого счета для учёта операций со средствами, поступающими во временное распоряжение суда, на счет федерального бюджетного учреждения "Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" 30 000 (тридцать тысяч) рублей за производство судебной землеустроительной экспертизы по делу N А57-10228/2012, перечисленные по платежном поручению N 117 от 27.03.2013.

Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда перечислить с лицевого счета для учёта операций со средствами, поступающими во временное распоряжение суда, на счет государственного унитарного предприятия "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" 86 500 (восемьдесят шесть тысяч пятьсот) рублей за производство судебной землеустроительной экспертизы по делу N А57-10228/2012, перечисленные по платежному поручению N 1373 от 28.05.2013.

Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда возвратить открытому акционерному обществу "Саратовское речное транспортное предприятие" с лицевого счёта для учёта операций со средствами, поступающими во временное распоряжение суда, денежные средства в сумме 13 500 (тринадцать тысяч пятьсот) рублей, перечисленные по платежному поручению N 1373 от 28.05.2013 за проведение экспертизы по делу N А57-10228/2012.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Т.С. Борисова Ю.А. Комнатная