Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 г. N 16АП-3645/13

г. Ессентуки

18 февраля 2014 г.

Дело N А22-1266/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Марченко О.В., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Физиковой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, при использовании систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сачилаева Валерия Ивановича на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.10.2013 по делу N А22-1266/2013 (судья Хазикова В.Н.)

по исковому заявлению Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ИНН 0816009907, ОГРН 1090816005587, 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Им. Номто Очирова, 15)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Сачилаеву Валерию Ивановичу, г. Элиста

о взыскании 707 937 руб. 28 коп.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия - Корнушкаев Э.В. (доверенность от 09.01.2014 N НА-02/03-д);

от ответчика - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сачилаева Валерия Ивановича - Мукубенов В.П. (доверенность от 03.10.2012),

УСТАНОВИЛ:

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Сачилаеву Валерию Ивановичу (далее - ответчик, предприниматель) о расторжении договора аренды земельного участка от 23.09.2010 N 4-2010 и о взыскании задолженности по арендной плате в размере 635 762 руб., а также пени в размере 72 175 руб. 28 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.10.2013 иск удовлетворен. С ответчика в пользу истца взыскана задолженность по арендной плате в размере 635 762 руб., пеня в размере 72 175 руб. 28 коп., а также расторгнут договор аренды земельного участка от 23.09.2010 N 4-2010.

Решение мотивировано тем, что ответчиком не представлены доказательства уплаты арендной платы в соответствии с договором аренды.

Ответчик не согласился с принятым решением, обжаловал его в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. В жалобе ответчик ссылается на то, что расчет арендой платы истцом произведен на основании формулы, предусмотренном Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена" /далее Порядок/, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29.09.2008 N 329 с последующими изменениями, неверно, так как данное постановление было принято Правительством Республики Калмыкия в отсутствии необходимых полномочий, поскольку согласно статье 7 Закона Республики Калмыкия от 28.02.2003 N286-П-3 "О земле", установление размеров и порядка взимания платы за землю, относилось к компетенции законодательного органа Республики Калмыкия - Народного Хурала/Парламента/ Республики Калмыкия, а не Правительства Республики Калмыкия. Кроме того, необоснованно применены при исчислении размера арендной платы коэффициенты, в частности за сверхнормативное использование земли в 10-кратном размере.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержал, уточнил, что просит изменить решение в части размера взыскиваемой арендной платы, представив расчет арендой платы исходя из постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Представители истца в судебном заседании поддержали отзыв на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции изменить, взыскать с ответчика в пользу истца 70 333 руб. 04 коп. задолженности по арендной плате, 8 749 руб. 82 коп., всего 79 082 руб. 86 коп., в связи с исключением из формулы расчёта арендой платы коэффициента за сверхнормативное использование земли, в части расторжения договора аренды решение суда оставить без изменения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим изменению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 23.09.2010 между истцом и ответчиком на основании распоряжения Правительства Республики Калмыкия от 16.07.2010 N 177-р заключен договор аренды земельного участка N 4-2010, находящегося в собственности Республики Калмыкия, предоставленного из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 08:13:320101:271, общей площадью 1000,0 га, расположенного по адресу: Россия, Республика Калмыкия, Яшкульский район, в 22,5 км на юго-восток от п. Цаган-Усн, для ведения сельскохозяйственного производства сроком на пять лет с 23.09.2010 по 22.09.2015. Указанный договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном порядке.

Согласно пунктов 3.1, 3.2 договора аренды арендатор обязан ежеквартально вносить арендную плату за право пользования Участком в размере, согласно прилагаемому к Договору расчету арендной платы.

Арендная плата за первый подлежащий оплате период в сумме 61 898 руб. вносится арендатором ежеквартально: 1 квартал - до 20 апреля, 2 квартал - до 20 июля, 3 квартал - до 20 октября, 4 квартал - до 25 декабря текущего года.

Расчет арендной платы определен в приложении N 2 к договору аренды.

Истцом договорные обязательства по предоставлению земельного участка в аренду предпринимателю исполнены надлежащим образом.

Предпринимателем договорные обязательства по внесению арендной платы за пользование земельным участком надлежащим образом не исполнены, в связи с чем у ответчика перед истцом по состоянию на 09.04.2013, по мнению министерства, возникла задолженность по арендной плате в размере 635 762 руб.

Ненадлежащее исполнение ответчиком договорных обязательств, явилось основанием основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в порядке, на условиях и в сроки, оговоренные договором аренды.

Арендатор обязан в сроки и в порядке, установленные договором, вносить плату за пользование земельным участком.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Пунктом 6.3.4 договора предусмотрено, что арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора в случае не внесения арендной платы более двух раз подряд после установленного договором срока уплаты. Факты просрочки ответчиком внесения арендной платы судом установлены.

До предъявления иска о расторжении договора требования пункта 2 статьи 452 ГК РФ выполнены.

В связи с чем суд первой инстанции в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию истца расторг договор.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требование истца о расторжении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Республики Калмыкия, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем апелляционный суд не может согласиться с решением суда в части определения размера взысканной с ответчика арендной платы исходя из следующего.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Правила).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11, эти ставки являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 (далее - постановление N 15837/11), принципы, закрепленные в постановлении N 582, вступившем в силу с 04.08.2009, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Поскольку договор аренды заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции от 25.01.2013). Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений. Внесение сторонами иных изменений в договор аренды не может препятствовать применению новых нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета.

Правовая позиция, изложенная в постановлении N 15837/11, заключается в том, что пунктом 3 (подпункты "а" - "д") Правил для ряда конкретных случаев использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены предельные размеры арендной платы, определяемые в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом аренды. Размер регулируемой арендной платы в этих случаях за земельные участки, относящиеся к публичной собственности, не может быть выше ставок, установленных для земельных участков из земель, находящихся в федеральной собственности.

Кроме того, применительно к статье 12 ГК РФ и статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации суд вправе дать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

В рассматриваемом случае истец рассчитал арендную плату, применив формулу, предусмотренную Порядком: АП=Пу х Кп х Сб, где АП-арендная плата, Пу-площадь пастбища, Кп-коэффициент за сверхнормативное использование пастбищ, Сб-базовый размер арендной платы за 1 гектар земельного участка в год (т. 1, л.д. 15).

При расчете по данной формуле взяты за основу следующие показатели: Пу-1000,0 га, СБ-31 руб. за 1 гектар, Кп-10.

Однако, установленные в данной формуле Кп-коэффициент за сверхнормативное использование пастбищами, а также СБ базовый размер арендной платы противоречат Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Кроме того, решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 03.02.2014 по делу N 3-01-2014 пункт 3.2 Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2008 N 329 (с последующему изменениями и дополнениями) в части применения в формуле расчета арендной платы за земельный участок коэффициента за сверхнормативное использование пастбищ, а также Приложение N 4 к Порядку признаны недействующими со дня принятия.

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных указанным ранее постановлением, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах: 0.6 процента в отношении земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного назначения, ведения крестьянского/фермерского/хозяйства/.

Согласно кадастровой справке филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Калмыкия" кадастровая стоимость указанного земельного участка на 23.09.2010 составляла 1 090 000 руб., с 01.01.2013-2 600 000 руб.

Таким образом, установленная Порядком базовая ставка арендной платы за указанный земельный участков в размере 31 руб. а год за 1 га значительно превышает ставку, рассчитанную в соответствии с постановлением Правительства РФ N 982, в связи с чем подлежит применению порядок, определения размера арендной платы, предусмотренный данным постановлением.

Согласно представленному ответчиком расчету исходя из указанных Правил, размер арендной платы за указанный истцом период составляет 19 122 руб. 78 коп., на которые начислена пеня в сумме 1 851 руб. 81 коп., всего 20 974 руб. 59 коп. Данные расчеты судом апелляционной инстанции проверены и признаны правильными.

При таких обстоятельствах взысканию с ответчика в пользу истца подлежат задолженность по арендной плате в размере 19 122 руб. 78 коп., пеня в размере 1 851 руб. 81 коп., всего 20 974 руб. 59 коп., в связи с чем решение суда первой инстанции в данной части подлежит изменению.

Доводы истца и расчет суммы задолженности и пени, представленные истцом в судебном заседании 11.02.2014 (отзыв), не принимаются апелляционным судом по указанным ранее основаниям, как не соответствующие действующему законодательству.

В силу статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

В соответствии со статьей 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неправильное применение норм материального и процессуального права.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение 01.10.2013 подлежит изменению в части указания подлежащей взысканию суммы задолженности, пени и государственной пошлины (пункты 1, 2, 4 резолютивной части решения суда), в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба в данной части без удовлетворения, оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. Министерство в силу закона освобождено от уплаты пошлины, в связи с чем пошлина по иску с него взысканию не подлежит, однако министерство несет судебные расходы, понесенные другой стороной, в связи с чем с истца в пользу ответчика подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб. С предпринимателя в доход Федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по иску в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.10.2013 по делу N А22-1266/2013 изменить в части взыскания суммы задолженности, пени и судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Изложить абзацы 1, 2, 4 резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.10.2013 по делу N А22-1266/2013 в следующей редакции: "исковые требования Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Сачилаеву Валерию Ивановичу удовлетворить частично.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сачилаева Валерия Ивановича (ОГРНИП 309081734100211, ИНН 081403320711) в пользу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ОГРН 1090816005587, ИНН 0816009907) задолженность по арендной плате в размере 19 122 руб. 78 коп., а также пеню в размере 1 851 руб. 81 коп., всего - 20 974 руб. 59 коп.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сачилаева Валерия Ивановича (ОГРНИП 309081734100211, ИНН 081403320711) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб."

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 01.10.2013 по делу N А22-1266/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в пользу главы Крестьянско фермерского хозяйства Сачилаева Валерия Ивановича 1 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

О.В. Марченко Ю.Б. Луговая