Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2014 г. N 11АП-1376/14

г. Самара

24 февраля 2014 г.

Дело N А55-18154/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Апаркина В.Н., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тольяттинский государственный университет" - извещен, не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - извещен, не явился,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - извещен, не явился,

от Мэрии городского округа Тольятти - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2013 года по делу N А55-18154/2013, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тольяттинский государственный университет", Самарская область, г. Тольятти,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

Мэрия городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права заявителя и обязании осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тольяттинский государственный университет" обратилось в арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о признании незаконным сообщения от 29.05.2013 года N 09/022/2013-138 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления ФГБОУ ВПО "Тольяттинский государственный университет" на сооружение - парковочная площадка служебных автомобилей, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее здания, имеющего адрес: ул. Фрунзе, 2-г, обязании провести государственную регистрацию права оперативного управления ФГБОУ ВПО "Тольяттинский государственный университет" на сооружение - парковочная площадка служебных автомобилей (лит. Z), расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее здания, имеющего адрес: ул. Фрунзе, 2-г. (л.д. 4-6).

Решением суда первой инстанции от 12 декабря 2013 года заявление удовлетворено.

Суд признал незаконным сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 29.05.2013 г. N 09/022/2013-138 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления ФГБОУ ВПО "Тольяттинский государственный университет" на сооружение - парковочная площадка служебных автомобилей (лит. Z), расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее здания, имеющего адрес: ул. Фрунзе, 2-г., и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации права оперативного управления ФГБОУ ВПО "Тольяттинский государственный университет" на сооружение - парковочная площадка служебных автомобилей (лит. Z), расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, южнее здания, имеющего адрес: ул. Фрунзе, 2-г (л.д. 114-119).

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Суд, признавая отказ незаконным, сослался на то, что заявленный объект был создан ТГУ в качестве объекта, разрешение на строительство которого, не требовалось. При этом в качестве документа, подтверждающего факт создания данного объекта и, соответственно, отнесенного судом к основаниям для государственной регистрации прав, суд сослался на акт приемки объекта в эксплуатацию от 12.01.2009 г.

Акт приемки законченного строительством объекта, на который сослался суд, составлен в соответствии с Временным положением о приемке законченных строительством объектов на территории РФ между заказчиком и подрядчиком строительства объекта.

Таким образом, данный акт на момент его составления не был предусмотрен законодательством в качестве документа, подтверждающего факт создания объекта, а является фактически лишь документом, подтверждающим приемку заказчиком неких выполненных подрядчиком работ.

Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 13.02.2014 года.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тольяттинский государственный университет" (далее -заявитель) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления сооружения - парковочная площадка служебных автомобилей, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, южнее здания, имеющего адрес: ул. Фрунзе, 2-г.

К заявлению в качестве основания для регистрации были приложены выписка из реестра федерального имущества, акт приемки законченного строительством объекта от 12.01.2009 г., кадастровый паспорт сооружения.

Сообщением от 29.05.2013 года Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области заявителю отказано в государственной регистрации права на указанный объект (л.д. 7-12).

Отказ мотивирован тем, что парковочная площадка как созданный объект регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания, а представленный на регистрацию акт приемки законченного строительством объекта от 12.01.2009 года не является достаточным основанием для регистрации права на объект, так как нет разрешительной документации на строительство данного объекта и ввода его в эксплуатацию.

Заявитель, не согласившись с сообщением об отказе в государственной регистрации права, обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением (л.д. 4-6).

12 декабря 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с подпунктами 3 и 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что парковочная площадка служебных автомобилей, права на которую подлежат регистрации, является сооружением согласно имеющимися в деле техническим и кадастровым паспортам.

Указанное сооружение предназначено для парковки подъезжающих автомобилей к учебному корпусу, расположенному на том же земельном участке по адресу: г. Тольятти, ул. Фрунзе, 2Г, и предназначено для служебного пользования.

Учебный корпус состоит из четырех частей: 1 пусковой комплекс базовой школы пединститута, клубно-спортивный блок, столовая и нежилые помещения (бассейн), которые задействованы в уставной деятельности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тольяттинский государственный университет".

Таким образом, парковочная площадка является сооружением вспомогательного использования, так как функционирование данного сооружения без основного здания не имеет значения.

В материалах дела имеется письмо N 5771 от 12.12.2008 года Управления архитектуры и градостроительства мэрии г.о. Тольятти согласно которому данная парковка служебного легкового транспорта относится к сооружению вспомогательного использования и выдачи разрешения на ее строительство не требуется (л.д. 24).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном указанным Федеральным законом порядке.

Заявителем на государственную регистрацию были представлены акт приемки законченного строительством объекта от 12.01.2009 и кадастровый паспорт от 14.03.2012 г. (л.д. 13-15, 16-18).

Как следует из материалов дела, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположена парковочная площадка, зарегистрировано за Тольяттинским государственным университетом, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации от 19.07.2004 года серия 63-АБ N 209505 (л.д. 19).

Согласно пункту 3 раздела II приложения N 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности высших учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, предприятий и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тольяттинский государственный университет" является государственным бюджетным учреждением.

В соответствии со статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Исходя из установленных судом обстоятельства следует, что заявителем были представлены необходимые и достаточные документы для проведения государственной регистрации по заявлению учреждения.

Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что отказ в государственной регистрации не соответствует требованиям статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Тольяттинский государственный университет".

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 декабря 2013 года по делу N А55-18154/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.Н. Апаркин В.В. Кузнецов