Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2014 г. N 11АП-433/14

г. Самара

24 февраля 2014 г.

Дело N А55-20371/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Драгоценновой И.С., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Капитал" - Матвеев Д.А, доверенность от 09 апреля 2013 г.

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Сараев И.С, доверенность N 364 от 26 декабря 2013 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 февраля 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2013 года по делу N А55-20371/2013, судья Щетинина М.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Капитал", (ОГРН 1046300335509),

к Министерству имущественных отношений Самарской области,

о признании незаконным отказа и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Капитал" г. Самара обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 кв.м. по адресу: г. Самара, ул. Ташкентская, 96; об обязании принять к рассмотрению заявление общества, рассмотреть его по существу и направить в адрес Департамента строительства обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л.д. 5-8).

Решением суда первой инстанции от 26 ноября 2013 года решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 27.06.2013 г. N 12-1/1726/13а об отказе ООО "Торговый Дом "Капитал" в предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 кв.м. по адресу: г. Самара, ул. Ташкентская, 96 признать незаконным.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлении в законную силу решения суда по делу N А55- 20371/2013 устранить допущенные нарушения прав ООО "Торговый Дом "Капитал" путем принятия к рассмотрению заявления ООО "Торговый Дом "Капитал" о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 30 кв.м., занимаемого временным торговым мини-магазином, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Ташкентская, 96, рассмотрения его по существу, направления в адрес Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара обращения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 30 кв.м., по адресу: г. Самара, ул. Ташкентская, 96, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (л.д. 77-79).

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, отказать ООО "Торговый дом "Капитал" в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно.

Податель жалобы ссылается на то, что между комитетом по управлению имуществом г. Самары и заявителем был подписан договор аренды земельного участка N 005056з от 14.02.2000 года, который подписан сторонами до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку вышеназванный договор является незаключенной сделкой, следовательно, использование земельного участка без правоустанавливающих документов на землю не может давать преимущества в дальнейшем при приобретении права аренды земельного участка. К данным правоотношениям не может быть применен пункт 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 181-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Отсутствие объекта нестационарной торговли в вышеназванной Схеме не является препятствием для предоставления земельного участка.

Считает, что решение суда было вынесено без учета фактических обстоятельств дела и с грубым нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве (вх. от 14.02.2014 г.). Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 12 февраля 2014 года до 15 час 50 мин 17 февраля 2014 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 17 февраля 2014 года в 15 час. 50 мин.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Кировского района г. Самары N 93 от 24.01.2000 г. ООО "Торговый Дом "Капитал" был предоставлен в аренду без права выкупа сроком на один год земельный участок площадью 30 кв.м., фактически занимаемый мини-магазином по адресу: г. Самара, ул. Ташкентская, 96 (л.д. 14-15).

Между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и заявителем был подписан договор N 005056з аренды земельного участка от февраля 2000 года, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок, находящийся по адресу: Кировский район, ул. Ташкентская, д. 96, площадью 30 кв.м., под мини-магазин (л.д. 16-19).

Согласно п.п. 3.1., 3.2. срок действия договора аренды земельного участка определен с 24.01.2000 г. по 23.01.2001 г.

На указанном земельном участке находится принадлежащее заявителю на праве собственности строение, которое согласно заключению от 20.03.2013 г. N 2628 ГУП Самарской области "Центр технической инвентаризации" на объект "Мини-магазин" не относится к объектам капитального строительства, а является временным строением и не подлежит государственному техническому учету.

Указанный земельный участок с расположенным на нем временным строением находятся в границах розничного рынка на пересечении улицы Ташкентской и проспекта Карла Маркса.

18.06.2013 года ООО "ТД "Капитал" обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 30 кв.м. по адресу: г. Самара, ул. Ташкентская, 96.

ООО "ТД "Капитал" 24.06.2013 года к указанному заявлению была приобщена подлинная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 63:01:0218003 с приложениями на 3 листах.

27.06.2013 года Министерство имущественных отношений Самарской области отказало заявителю в предоставлении земельного участка, указав, что схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденной Постановлением администрации городского округа Самара от 19.04.2013 года N 377, размещение каких-либо торговых объектов на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено (л.д. 10-11).

Заявитель, не согласившись с отказом ответчика в предоставлении земельного участка, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что принадлежащий заявителю временный объект был размещен на испрашиваемом земельном участке и эксплуатируется с августа 1999 года, что подтверждается договором купли-продажи модульного здания от 17.08.1999 года, постановлением Администрации Кировского района г. Самары N 93 от 24.01.2000 года.

Заявитель также считает, что утвержденная постановлением Администрации городского округа Самара Схема размещения нестационарных торговых объектов, не применяется к объекту, который принадлежит заявителю на праве собственности и эксплуатация которого началась до введения в действие указанной Схемы, а также в силу исключительности права заявителя на приобретение земельного участка в аренду, что следует из Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 74.

26 ноября 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле" юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3 указанной статьи).

Уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в части 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 указанной статьи).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в части 5 настоящей статьи решения (часть 5 указанной статьи).

На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 года N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, регламентирована постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара".

Согласно пунктам 2.1., 2.2, 2.3 и 2.4 указанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку.

В двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Судом установлено исходя из материалов дела, что временный объект на испрашиваемом земельном участке был приобретен заявителем в соответствии с договором купли-продажи модульного здания от 17.08.1999 года. (л.д. 25-26).

Указанный участок, фактически занимаемый мини-магазином по адресу: г. Самара, ул. Ташкентская, 96, был предоставлен заявителю в аренду без права выкупа сроком на один год согласно постановлению Администрации Кировского района г. Самары N 93 от 24.01.2000 года (л.д. 14-15) и договору аренды земельного участка N 005056з от февраля 2000 года (л.д. 16-19), который в установленном законом порядке зарегистрирован не был.

Поскольку стороны подписали договор аренды земельного участка N 005056з, исполняли его, в том числе путем перечисления арендных платежей, что подтверждено имеющимися в материалах дела чек-ордерами от 15.03.2013 г., от 05.06.2013 г. судом обоснованно был сделан вывод о заключении договора.

Таким образом, довод подателя жалобы о том, что поскольку вышеназванный договор является незаключенной сделкой, следовательно, использование земельного участка без правоустанавливающих документов на землю не может давать преимущества в дальнейшем при приобретении права аренды земельного участка. К данным правоотношениям не может быть применен пункт 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 181-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", является несостоятельным.

Судом установлено, исходя из заключения кадастрового инженера от 10.06.2013 года согласно которому земельный участок площадью 30 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, д. 96, принадлежащий на праве аренды ООО "Торговый Дом "Капитал", не имеет пересечений или наложений с иными земельными участками, состоящими в государственном кадастре недвижимости. На земельном участке площадью 30 кв.м., расположенном по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, д. 96, находится временное строение, принадлежащее на праве собственности заявителю. Временное строение находится в границах земельного участка площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, д. 96, принадлежащего на праве аренды ООО "Торговый Дом "Капитал".

Ответчик единственным основанием для отказа заявителю в предоставлении участка в аренду, указал на отсутствие в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара указания на размещение временного объекта на испрашиваемом участке.

Согласно статье 10 ФЗ N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Между тем, в силу части 6 статьи 10 названного Закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

При этом, частью 4 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

По смыслу вышеназванных норм, целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов. При этом, перечень мест, отображенных на схеме размещения нестационарных торговых объектов, не является исчерпывающим, и размещение до сорока процентов нестационарных торговых объектов возможно и вне мест, определенных вышеназванной схемой.

Согласно материалам дела земельный участок сформирован и изначально занят под временным строением задолго до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара (утверждена постановлением Администрации городского округа Самара от 19 апреля 2013 года N 377).

Нестационарный объект заявителя в указанную Схему включен не был.

Вместе с тем, отсутствие объектов нестационарной торговли в вышеназванной Схеме не является препятствием для предоставления участков.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что основание, по которому заявителю было отказано в предоставлении участка, противоречит статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и статьям 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно посчитал о наличии оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Капитал".

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26 ноября 2013 года по делу N А55-20371/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.М. Рогалева