Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2014 г. N 04АП-383/14

г. Чита

24 февраля 2014 г.

Дело N А19-13806/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,

при участии в судебном заседании представителей Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Большешаповой М.В. (доверенность от 09.01.2014), индивидуального предпринимателя Смирнова Вячеслава Валерьевича Тихомирова Ю.Г. (доверенность от 21.10.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области апелляционную жалобу Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 декабря 2013 года по делу N А19-13806/2013, (суд первой инстанции - Дмитриенко Е.В.),

установил:

индивидуальный предприниматель Смирнов Вячеслав Валерьевич (ОГРНИП 309385027300138, ИНН 381100854663, далее - заявитель, ИП Смирнов В.В.) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1083847001017, ИНН 3823031803, далее - Фонд социального страхования) о признании незаконным решения от 14.03.2013 года N 17 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09 декабря 2013 года по делу N А19-13806/2013 заявленные требования удовлетворены.

Решение филиала N 1 Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.03.2013 года N 17 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд социального страхования обратился в суд апелляционной инстанции в апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Смирнов В.В. с доводами, изложенными в апелляционной жалобе Фонда социального страхования, не согласился.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 30.01.2014 года.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Смирнов Вячеслав Валерьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309385027300138 и 04.02.2013 года зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

05.02.2013 года должностными лицами Учреждения проведена камеральная проверка документов, представленных страхователем в отделение (филиал отделения) Фонда социального страхования Российской Федерации. По итогам камеральной проверки составлен акт от 18.02.2013 года N 17, согласно которому в нарушение требований Федерального закона от 24.07.1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предпринимателем Смирновым В.В. нарушен установленный срок регистрации в качестве страхователя, осуществлялась деятельность без регистрации в качестве страхователя (т.1л.д.76). Акт вручен 19.02.2013 года представителю страхователя по доверенности Тихомирову.

Указанному представителю страхователя 19.02.2013 года также вручено уведомление об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки на 13.03.2013 года с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. (т.1 л.д. 77).

По результатам рассмотрения материалов проверки директором филиала N 1 Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принято решение от 14.03.2013 года N 17 о привлечении страхователя к ответственности, установленной пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе: за нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя - в виде штрафа в размере 5 000 рублей; за осуществление деятельности без регистрации в качестве страхователя - в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Требованием от 10.04.2013 года N 17 предпринимателю Смирнову В.В. предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафных санкций в срок до 29.04.2013 года (т.1 л.д. 80-81).

Полагая, что решение Фонда социального страхования и порядок его принятия не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, Смирнов В.В. обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 года N 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 года N 125-ФЗ предусмотрено, что регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика: страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников; страхователей - физических лиц, обязанных уплачивать страховые взносы в связи с заключением гражданско-правового договора, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения указанного договора.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 года N 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика.

Абзацем вторым указанной нормы права установлено, что нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Абзацем четвертым указанной нормы права также установлено, что осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей.

В силу абзаца восьмого пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 года N 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 Информационного письма от 20.02.2006 года N 105, к правоотношениям сторон по процедуре привлечения страхователя к ответственности применяются нормы Главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы первой инстанции о допущенных Фондом существенных нарушениях процедуры рассмотрения материалов проверки, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, выразившихся в ненадлежащем уведомлении страхователя о времени рассмотрения материалов проверки, в связи с чем Смирнов В.В. был лишен возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя, представлять письменные возражения и давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки, в том числе и об обстоятельствах, смягчающих ответственность страхователя.

Согласно пункту 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, Фонд социального страхования обязан известить о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. В случае подачи лицом, в отношении которого проводилась проверка, заявления об ознакомлении с материалами дела Фонд социального страхования обязан ознакомить такое лицо (его представителя) с материалами проверки не позднее двух дней до дня рассмотрения материалов проверки.

Пунктом 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении материалов налоговой проверки может быть оглашен акт налоговой проверки, а при необходимости и иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка.

Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов налоговой проверки.

При рассмотрении материалов налоговой проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка, документы, представленные в налоговые органы при проведении камеральных или выездных налоговых проверок данных лиц, и иные документы, имеющиеся у налогового органа. Если документы (информация) о деятельности налогоплательщика были представлены в налоговый орган с нарушением сроков, установленных настоящим Кодексом, полученные налоговым органом документы (информация) не будут считаться полученными с нарушением настоящего Кодекса. В ходе рассмотрения материалов налоговой проверки может быть принято решение о привлечении в случае необходимости к участию в этом рассмотрении свидетеля, эксперта, специалиста.

Как следует из материалов дела, по результатам обнаружения в ходе камеральной проверки факта нарушения предпринимателем Смирновым В.В. требований Федерального закона от 24.07.1998 года N 125-ФЗ Фондом социального страхования составлено уведомление от 18.02.2013 года N 17, согласно которому рассмотрение акта от 18.02.2013 года N 17 и материалов проверки состоится 13.03.2013 года с 10 часов 00 минут по 13 часов 00 минут по адресу: г. Иркутск, ул. Советская, д. 109 "Б", а/я 278.

Таким образом, точное время, на которое назначено рассмотрение материалов проверки, а также соответствующий кабинет Учреждения, Фондом социального страхования в вышеназванном уведомлении не указаны.

Следовательно, в отсутствие достаточных сведений о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки уведомление от 18.02.2013 года N 17 не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства уведомления страхователя.

При этом суд первой инстанции правильно учел, что согласно протоколам от 13.03.2013 года N 17 и от 13.03.2013 года N 17а рассмотрение материалов проверки состоялось в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут, то есть фактически до истечения срока, установленного в уведомлении от 18.02.2013 года N 17 (с 10 часов 00 минут по 13 часов 00 минут). Как следствие, при явке в Учреждение после 11 часов 30 минут 13.03.2013 года, страхователь в любом случае был лишен возможности участвовать в рассмотрении материалов проверки в сроки, определенные вышеуказанным уведомлением Фонда социального страхования.

С учетом изложенного, оценивая представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на дату вынесения решения от 14.03.2013 года страхователь не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, в связи с чем был лишен возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов, представлять письменные возражения на акт проверки с приложением документов, подтверждающих обоснованность своих возражений и Фонд социального страхования, не имея доказательств достоверно подтверждающих надлежащее извещение, а равно неизвещение страхователя о рассмотрении материалов проверки, не вправе было рассматривать материалы проверки по существу.

Кроме того, суд апелляционной инстанции установил и иные нарушения норм Налогового кодекса Российской Федерации, влекущие безусловную отмену оспариваемого акта по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого решения Фонда (т.1 л.д.80), установлен факт нарушения установленного срока регистрации в качестве страхователя и осуществления деятельности без регистрации в качестве страхователя. При этом объективная сторона вменяемых предпринимателю правонарушений не раскрыта, не изложены обстоятельства совершенных привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.

Довод Фонда о том, что страхователем в любом случае не представлялись возражения на акт проверки в рассматриваемом случае, с учетом установленных обстоятельств по делу, не имеет правового значения.

При таких установленных обстоятельствах оспариваемое решение также не соответствует положениям пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации и подлежит признанию недействительным по указанному основанию.

Судом первой инстанции, исходя из содержания уведомления от 18.02.2013 года N 17, установлено, что рассмотрение материалов проверки назначено на 13.03.2013 года, тогда как решение N 17 по результатам рассмотрения акта от 18.02.2013 года N 17 принято Учреждением 14.03.2013 года. Доказательства уведомления предпринимателя о назначении иной даты рассмотрения материалов проверки, нежели указанной в уведомлении от 18.02.2013 года N 17, в материалах дела отсутствуют.

Указанное обстоятельство, по мнению суда апелляционной инстанции, не имеет правового значения и не может влиять на законность оспариваемого решения Фонда в связи со следующим.

Согласно пункту 7 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Из названной правовой нормы не следует, что данное решение должно быть вынесено в день рассмотрения материалов проверки или в иной день с извещением налогоплательщика о времени и месте вынесения решения. Приведенный подход соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.03.2009 N 14645/08.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 декабря 2013 года по делу N А19-13806/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Д.В. Басаев

Судьи

Е.О. Никифорюк Э.В. Ткаченко