Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2014 г. N 06АП-7225/13

г. Хабаровск

24 февраля 2014 г.

Дело N А73-11530/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Балинской И.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "НТК":

- Лисаулова Е.Н. представитель по доверенности от 25.10.2013.

от муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре:

- Галкина Е.К. представитель по доверенности от 20.12.2013 N 1-1-17/90.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы закрытого акционерного общества "НТК", муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре

на решение от 06.12.2013

по делу N А73-11530/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Барилко М.А.

по заявлению закрытого акционерного общества "НТК"

к муниципальному образованию городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта "Торговый центр "Народный", полученного закрытым акционерным обществом "НТК" от администрации города Комсомольска-на-Амуре в письме от 06.09.2013 N 1-3-17/7419,об обязании администрации города Комсомольска-на-Амуре выдать закрытому акционерному обществу "НТК" решение на строительство объекта "Торговый центр "Народный" на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0030104:109 (ранее N 27:22:030104:67) площадью 10 462 кв.м., расположенном по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, д.58

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "НТК" (ИНН 2703040018, ОГРН 1072703001579, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации города Комсомольска-на-Амуре (ИНН 2703000150, ОГРН 1032700030373, (далее - администрация) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта "Торговый центр "Народный", изложенного в письме от 06.09.2013 N 1-3-17/7419, об обязании администрации города Комсомольска-на-Амуре выдать закрытому акционерному обществу "НТК" решение о предоставлении разрешения на строительство объекта "Торговый центр "Народный" на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0030104:109 (ранее N 27:22:030104:67) площадью 10 462 кв.м., расположенном по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, д. 58.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.12.2013 по делу N А73-11530/2013 заявленные обществом требования удовлетворены. В целях восстановления прав и законных интересов общества, суд обязал администрацию города Комсомольска-на-Амуре повторно рассмотреть заявление ЗАО "НТК" от 29.08.2013 N 31 о выдаче разрешения на строительство объекта "Торговый центр "Народный".

Не согласившись с принятым судебным актом, общество и администрация обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции от 06.12.2013 по делу N А73-11530/2013 отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционных жалоб общество и администрация ссылаются на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители общества и администрации доводы своих апелляционных жалоб поддержали в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ также предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 09.06.2012 ЗАО "НТК" обратилось в администрацию города Комсомольска-на-Амуре с заявлением от 06.06.2012 N 50 о выдаче разрешения на строительство объекта "Торговый центр "Народный" по адресу : г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Вокзальная, 58. К заявлению обществом были приложены градостроительный план земельного участка N RU 27302000-00000000000000, утвержденный распоряжением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 05.06.201008 N 1637-РА, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 21.05.2007 серии 27 АВ 013176, постановление администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 14.04.2011 N 834-па о передаче ЗАО "НТК" на праве аренды земельного участка кадастровый N 27:22:030201 площадью 2 900 м2, договор аренды земельного участка от 06.04.2010 N 4213/3 площадью 1000,5 м2, положительное заключение государственной экспертизы от 21.05.2012 N 27-01-2-0051-12, проектная документация.

Письмом от 20.06.2012 N 1-1-33/4390 администрация отказала обществу в выдаче разрешения строительство объекта на основании Правил землепользования и застройки городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утвержденных решением городской Думы от 13.10.2009 N 72, в связи с необходимостью предварительного получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и предоставления полного пакета документов.

04.07.2012 ЗАО "НТК" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:030104:109 площадью 10 462 кв.м., расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Вокзальная, 58, для использования в целях строительства объекта торговли без ограничения площади.

Обществу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенное использование земельного участка без ограничения площади постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 03.10.2012 N 172, которое обжаловано обществом в Арбитражный суд Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2013 по делу N А73-15151/2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2013, требования ЗАО "НТК" были удовлетворены. Было признано недействительным постановление от 03.10.2012 N 172. Суд обязал администрацию принять решение о предоставлении ЗАО "НТК" разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030104:109. Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округу от 31.07.2013 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.02.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2013 по делу N А73-15151/2012 были оставлены без изменения.

Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 31.07.2013 N 2402-па ЗАО "НТК" было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 10 462 кв.м. с кадастровым номером 27:22:0030104:109 в г.Комсомольске-на-Амуре по ул.Вокзальной, 58, для размещения объекта торговли без ограничения площади.

29.08.2013 общество обратилось в администрацию с заявлением от N 31 о выдаче разрешения на строительство объекта "Торговый центр "Народный" по указанному выше адресу, указав, что замечание, изложенное в письме администрации от 20.06.2013 N 1-1-33/4390 об отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в настоящее время устранено. К заявлению были приложены копия заявления от 06.06.2012 N 50, копия письма администрации от 20.06.2012 N 1-1-33/4390, копия постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 31.07.2013 N2402-па.

Письмом от 06.09.2013 N 1-3-17/7419 администрация города Комсомольска-на-Амуре отказала обществу в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов, а именно положительного заключения государственной экспертизы требованиям градостроительного плана.

Не согласившись с отказом, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края, удовлетворивший требование. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен отказ в выдаче разрешения на строительство:

- отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации,

- несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка,

- несоответствие представленных документов (в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта) требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Пунктом 2.8.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию", утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 23.04.2012 N 1232-па, предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги при подготовке разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, объекта индивидуального жилищного строительства является:

- отсутствие документов, указанных в пунктах 2.6.1, 2.6.2 Регламента;

-несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции).

Между тем, администрация в обжалуемом письме-отказе от 06.09.2013 N 1-3-17/7419 указала, что государственная экспертиза проектной документации по объекту "Торговый центр "Народный" в г.Комсомольске-на-Амуре по адресу: ул.Вокзальная, 58" от 21.05.2012 произведена на основании технико-экономических характеристик объекта, потерявших на момент выдачи заключения свою актуальность, а также на основании сведений, предоставленных заказчиком - ЗАО "НТК" не в полном объеме. Положительное заключение государственной экспертизы по проекту было получено на земельный участок, который прекратил свое существование как объект правоотношений, вследствие чего было допущено несоответствие в одном из основных технико-экономических показателей - площади земельного участка. При представлении проектной документации на государственную экспертизу ЗАО "НТК" не было указано, что на территории, смежной с проектируемой автопарковкой, в составе проекта расположены детская поликлиника и муниципальное образовательное учреждение - школа, в связи с чем, данным обстоятельствам не была дана оценка в заключении государственной экспертизы. Представленное обществом положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по объекту от 21.05.2012 не может быть принято к рассмотрению в качестве одного из необходимых документов, представляемых застройщиком в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Суд первой инстанции верно установил, что при предоставленном обществом полного пакета документов, необходимых для получения разрешения на строительство, основание отказа администрации не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации. Ссылка на несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана в обжалуемом письме от 06.09.2013 N 1-3-17/7419 отсутствует.

Приведенные доводы администрации об иных обстоятельствах, повлекших отказ, апелляционный суд отклоняет, поскольку они как причина отказа не изложены в обжалуемом письме администрации от 06.09.2013 N 1-3-17/7419.

В качестве правовосстановительной меры общество при обращении в суд указало на обязание администрации города Комсомольска-на-Амуре выдать разрешение на строительство объекта. По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая предмет заявленных требований, апелляционная инстанция считает, что суд первой инстанции обоснованно признал соразмерным способом восстановления нарушенного права заявителя в виде обязания администрации повторно рассмотреть заявление общества предпринимателя на выдачу разрешения на строительство объекта в соответствии со статьей 201 АПК РФ и с учетом того, что суд не может подменять собой уполномоченный орган, осуществляющий публичные полномочия.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.12.2013 по делу N А73-11530/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета закрытому акционерному обществу "НТК" излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 18.12.2013 N 322 в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

И.И. Балинская Т.Д. Пескова