Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2014 г. N 14АП-452/14

г. Вологда

26 февраля 2014 г.

Дело N А05-12106/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Холминова А.А. при ведении протокола секретарём судебного заседания Куликовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зимирева Валерия Иннокентьевича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 декабря 2013 года по делу N А05-12106/2013 (судья Дмитревская А.А.), рассмотренному в порядке упрощённого производства,

установил:

индивидуальный предприниматель Зимирев Валерий Иннокентьевич (ОГРНИП 304290406400079) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области (ОГРН 1042900009151; далее - инспекция, административный орган) от 30.09.2013 N 82-Д, 83-Д, 85-Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 руб. по каждому из оспариваемых постановлений.

Определением от 22.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Котласская межрайонная прокуратура Архангельской области (далее - прокуратура).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23 декабря 2013 года по делу N А05-12106/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Зимирев В.И. с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что данное решение является незаконным и необоснованным, а также принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Зимирева В.И. - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, письмом Прокуратуры Архангельской области от 19.07.2013 N 7-25-2013/1817 сообщается, что в городе Котласе строительство 2-х многоквартирных домов по пр. Мира обществом с ограниченной ответственностью "Строитель Север" (далее - ООО "Строитель Север") осуществляется по заключённым с гражданами инвестиционным договорам, согласно которым инвесторы - участники строительства финансируют строительство объекта недвижимости в определённом размере, а генеральный инвестор (Зимирев В.И.) после сдачи объекта в эксплуатацию передаёт им жилые помещения.

По результатам проведения данной проверки в отношении деятельности Зимирева В.И., прокуратурой установлено:

1) Между Зимиревым В.И. (Генеральный инвестор) и Васильевым В.В. (Инвестор-участник строительства) заключён инвестиционный договор от 18.07.2013 N 2/21 с целью реализации инвестиционного проекта строительства пятиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на строительной площадке по предварительному архитектурному адресу: г. Котлас, квартал ограниченный пр. Мира - ул. Полярная - ул. Образцова - ул. Достоевского (строительный номер дома в данном квартале - пр. Мира, дом 46а).

Согласно пункту 2 договора Инвестор-участник строительства частично финансирует строительство объекта недвижимости в размере (предварительно) 2 160 000 руб., для чего передаёт инвестиции Генеральному инвестору, который после сдачи объекта в эксплуатацию передаёт предусмотренную договором часть объекта недвижимости в виде жилого помещения - квартиры Инвестору-участнику строительства по передаточному акту.

Строительство многоквартирного жилого дома, квартира в котором подлежит передаче в собственность Васильева В.В., в соответствии с условиями указанного договора от 18.07.2013 N 2/21, осуществляется ООО "Строитель Севера" на основании разрешения на строительство администрации МО "Котлас" от 12.04.2013 N RU 29303000-33. Указанный дом не введён в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с условиями инвестиционного договора Васильев В.В. по приходному кассовому ордеру от 18.07.2013 N 327 уплатил Зимиреву В.И. денежные средства в размере 1 620 000 руб.

2) Между Зимиревым В.И. (Генеральный инвестор) и Третьяковым С.В. (Инвестор-участник строительства) заключён инвестиционный договор от 22.07.2013 N 2/29 с целью реализации инвестиционного проекта строительства пятиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на строительной площадке по предварительному архитектурному адресу: г. Котлас, квартал ограниченный пр. Мира - ул. Полярная - ул. Образцова - ул. Достоевского (строительный номер дома в данном квартале - пр. Мира, дом 46а).

Согласно пункту 2 договора Инвестор-участник строительства частично финансирует строительство объекта недвижимости в размере (предварительно) 1 409 800 руб., для чего передаёт инвестиции Генеральному инвестору, который после сдачи объекта в эксплуатацию передаёт предусмотренную договором часть объекта недвижимости в виде жилого помещения - квартиры Инвестору-участнику строительства по передаточному акту.

Строительство многоквартирного жилого дома, квартира в котором подлежит передаче в собственность Третьякова С.В., в соответствии с условиями указанного договора от 22.07.2013 N 2/29, осуществляется ООО "Строитель Севера" на основании разрешения на строительство администрации МО "Котлас" от 12.04.2013 N RU 29303000-33. Указанный дом не введён в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с условиями инвестиционного договора Третьяков С.В. по приходному кассовому ордеру от 22.07.2013 N 331 уплатил Зимиреву В.И. денежные средства в размере 700 000 руб.

3) Между Зимиревым В.И. (Генеральный инвестор) и Махиной Н.Б. (Инвестор-участник строительства) заключён инвестиционный договор от 09.08.2013 N 1/079 с целью реализации инвестиционного проекта строительства пятиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на строительной площадке по предварительному архитектурному адресу: г. Котлас, квартал ограниченный пр. Мира - ул. Полярная - ул. Образцова - ул. Достоевского (строительный номер дома в данном квартале - пр. Мира, дом 46).

Согласно пункту 2 договора Инвестор-участник строительства частично финансирует строительство объекта недвижимости в размере не менее 1 050 000 руб., для чего передаёт инвестиции Генеральному инвестору, который после сдачи объекта в эксплуатацию передаёт предусмотренную договором часть объекта недвижимости в виде жилого помещения - квартиры Инвестору-участнику строительства по передаточному акту.

Строительство многоквартирного жилого дома, квартира в котором подлежит передаче в собственность Махиной Н.Б., в соответствии с условиями указанного договора от 09.08.2013 N 1/079, осуществляется ООО "Строитель Севера" на основании разрешения на строительство администрации МО "Котлас" от 26.10.2012 N RU 29303000-135. Указанный дом не введён в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с условиями инвестиционного договора Махина Н.Б. по приходному кассовому ордеру от 09.08.2013 N 353 уплатила Зимиреву В.И. денежные средства в размере 1 050 000 руб.

Также по результатам проверки прокуратура пришла к выводу о том, что у Зимирева В.И. отсутствуют права по привлечению денежных средств граждан в связи с возникающим у граждан права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств граждан не введён в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

По итогам проведения проверки прокуратурой 16.08.2013 в присутствии Зимирева В.И. вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Материалы данной проверки прокуратурой направлены в адрес инспекции, по результатам рассмотрения представленных материалов проверки исполняющим обязанности руководителя инспекции Чапуриным А.А. вынесены постановления от 30.09.2013 N 82-Д, 83-Д, 85-Д о привлечении Зимирева В.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб. по каждому из постановлений.

Зимирев В.И. оспорил указанные постановления в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал Зимиреву В.И. в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция согласна с этим выводом суда.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 данного Закона привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве, путём выпуска жилищных сертификатов, а также жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами.

На основании части 2.1 статьи 1 этого Закона запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2.2 статьи 1 этого Закона лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьёй, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье 3 Закона N 214-ФЗ определены условия, при соблюдении которых у застройщика возникает право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ установлено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с данным Законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

Частью 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям названного Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии со статьёй 4 Закона N 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В части 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ установлено, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключённым с момента такой регистрации.

Таким образом, правом на привлечение денежных средств обладают лишь застройщики, которым выдано разрешение на строительство.

Как указано выше, разрешение на строительство выдано ООО "Строитель Севера", Зимирев В.И. им не обладает.

Следовательно, обязательным условием для получения лицом права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ (наличие разрешения на строительство), но и требований, указанных в части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 данного Закона (наличие договора участия в долевом строительстве, заключённого в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).

Зимирев В.И. этим требованиям не отвечает. Однако денежные средства граждан он привлекал.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрено, что привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введён в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ состоит в несоблюдении запрета на привлечение денежных средств граждан в оплату права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введённых в эксплуатацию в установленном градостроительным законодательством порядке, если способы такого привлечения денежных средств не соответствуют требованиям части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ.

При этом статья 14.28 КоАП РФ дополнена также примечанием, в соответствии с которым в случае нарушения лицом требований к привлечению денежных средств гражданина, связанному с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введён в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, административная ответственность, установленная частью 1 настоящей статьи, наступает в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникновением у этого гражданина в будущем права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введён в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, возможно только при условии соблюдения требований части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ.

Следовательно, действия по привлечению денежных средств граждан, у которых в будущем возникнет право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме до получения разрешения на ввод этого дома в эксплуатацию, отличными от указанных в части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ способами, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем", из которого следует, что положения Закона N 214-ФЗ являются специальными по отношению к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о купле-продаже будущей вещи. При этом, судам следует учитывать, что привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только способами, указанными в пункте 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ.

В апелляционной жалобе Зимирев В.И. ссылается на то, что он в соответствии с инвестиционными договорами является не застройщиком, а генеральным инвестором и не занимается привлечением денежных средств граждан, а объединяет их для строительства жилого дома, в связи с чем он не считает себя субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия отклоняет данные доводы подателя апелляционной жалобы в виду следующего.

Диспозиция статьи 14.28 КоАП РФ предполагает привлечение к административной ответственности не только застройщика, который имеет право на строительство многоквартирных домов, и, следовательно, имеет право привлекать денежные средства физических лиц, но и лиц, которые выступают от имени застройщика, но не обладают таким статусом, то есть лиц, не имеющих в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости права на привлечение денежных средств.

Как следует из материалов дела, ООО "Строитель Севера" имеет разрешения на строительство N RU29303000-33 и N RU29303000-135 многоквартирных жилых домов по адресу Архангельская область, г. Котлас, проспект Мира - улица Достоевского.

ООО "Строитель Севера" (Подрядчик) и Зимиревым В.И. (Генеральный инвестор) заключены договоры подряда от 23.06.2011 N 1 и от 01.04.2013 N 4, согласно подпункту 1.1 которых Подрядчик обязуется выполнить по заданию Генерального инвестора, а Генеральный инвестор обязуется принять и оплатить результат следующей работы: строительство пятиэтажного многоквартирного жилого дома по пр. Мира в городе Котласе.

Таким образом, Зимирев В.И. с привлечением другого лица (ООО "Строитель Севера") осуществлял строительство жилого дома.

В дальнейшем Зимиревым В.И. с физическими лицами были заключены инвестиционные договоры для совместного финансирования для реализации инвестиционного проекта строительства пятиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного на строительной площадке по предварительному архитектурному адресу: г. Котлас, квартал ограниченный пр. Мира - ул. Полярная - ул. Образцова - ул. Достоевского (строительный номер дома в данном квартале - пр. Мира, 46а и пр. Мира, 46) объектов инвестиций:

1) договор от 18.07.2013 N 2/21 с Васильевым Владимиром Викторовичем (Инвестор - участник строительства) на финансирование строительного жилого помещения - квартиры N 21, расположенной на 2 этаже, в подъезде N 2, с предварительной проектной общей площадью жилого помещения 54 кв.м.;

2) договор от 22.07.2013 N 2/29 с Третьяковым Сергеем Васильевичем (Инвестор - участник строительства) на финансирование строительного жилого помещения - квартиры N 29, расположенной на 5 этаже, в подъезде N 2, с предварительной проектной общей площадью жилого помещения 37,1 кв.м.;

3) договор от 09.08.2013 N 1/079 с Махиной Надеждой Борисовной (Инвестор - участник строительства) на финансирование строительного жилого помещения - квартиры N 79, расположенной на 5 этаже, в подъезде N 5, с предварительной проектной общей площадью жилого помещения 35 кв.м.

Предметом данных договоров является частичное финансирование Инвестором - участником строительства деятельности по строительству объекта недвижимости в установленном размере, для чего он передаёт инвестиции Генеральному инвестору. Последний осуществляет финансирование объекта инвестиций и после сдачи объекта в эксплуатацию передаёт предусмотренную договором часть объекта недвижимости в виде жилого помещения - квартиры Инвестору - участнику строительства.

Как указано выше, Зимирев В.И. (Генеральный инвестор) осуществляет строительство домов с привлечением другого лица (ООО "Строитель Севера").

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В связи с этим указанные выше сделки Зимирева В.И. с гражданами являются договорами участия в долевом строительстве.

Таким образом, денежные средства граждан привлечены Зимиревым В.И. без получения им разрешения на строительство, а также при отсутствии договоров участия в долевом строительстве, заключённых и зарегистрированных в установленном порядке, то есть способом, отличным от указанных в части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ.

В связи с этим суд первой инстанции правильно счёл, что в действиях Зимирева В.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и что административный орган правомерно привлёк его к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал Зимиреву В.И. в удовлетворении требований.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы, изложенные в решении суда. Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены. Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

С учётом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены, предусмотренных статьёй 270 АПК РФ, не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ и частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, то госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 декабря 2013 года по делу N А05-12106/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зимирева Валерия Иннокентьевича - без удовлетворения.

Судья

А.А. Холминов