Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2014 г. N 08АП-11572/13

город Омск

27 февраля 2014 г.

Дело N А46-10676/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы:

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области (регистрационный номер 08АП-11572/2013)

и конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Ибатулина Р.А. Поюнова Владимира Борисовича (регистрационный номер 08АП-12072/2013)

на решение Арбитражного суда Омской области от 14.11.2013 по делу N А46-10676/2013 (судья Голобородько Н.А.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Коллекторское агентство "Капитал-Инвест" (ОГРН 1095543009297, ИНН 5501217250)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области

о признании незаконными действий филиала по постановке на кадастровый учет образованных посредством раздела земельных участков, обязании исключить из государственного кадастра недвижимости записи о кадастром учете образованных земельных участков

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Общества с ограниченной ответственностью "Сибирская земля", конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Ибатулина Р.А. Поюнова Владимира Борисовича, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Ибатулина Р.А. Поюнова Владимира Борисовича - Козловская Оксана Васильевна (паспорт, по доверенности N 55 АА 0711173 от 18.03.2013 сроком действия три года);

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области - Субботина Ирина Сергеевна (удостоверение, по доверенности N 55/2013-02 от 18.02.2103 сроком действия три года);

от Общества с ограниченной ответственностью "Коллекторское агентство "Капитал-Инвест" - Чепурко Алексей Сергеевич (паспорт, по доверенности N 522/04-2013 от 21.10.2013 сроком действия на один год);

от Общества с ограниченной ответственностью "Сибирская земля" - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

ООО "Коллекторское агентство "Капитал-Инвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области по постановке на кадастровый учёт образованных посредством раздела следующих земельных участков:

земельный участок площадью 10 099 кв.м с кадастровым номером 55:36:150101:404, имеющий почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября, дом 219, корпус 2;

земельный участок площадью 16 642 кв.м с кадастровым номером 55:36:150101:406, имеющий почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября, дом 219, корпус 2;

земельный участок площадью 15 387 кв.м с кадастровым номером 55:36:150101:405, имеющий почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября, дом 219, корпус 2;

земельный участок площадью 8439 кв.м с кадастровым номером 55:36:150101:407, имеющий почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября, дом 219, корпус 2;

об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области исключить из государственного кадастра недвижимости записи о кадастровом учёте земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:150101:404, 55:36:150101:406, 55:36:150101:405, 55:36:150101:407 и восстановить в государственном кадастре недвижимости запись о кадастровом учёте земельного участка площадью 50 477 кв.м с кадастровым номером 55:36:150101:0059, предоставленный под производственные нужды, расположенный на землях поселений, местоположение установлено относительно здания теплицы (базис), имеющей почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября, дом 219, корпус 2 (акт N 00000008 от 05.12.2012).

Решением Арбитражного суда Омской области от 14 ноября 2013 года заявление ООО "КА "Капитал-Инвест" удовлетворено.

Не согласившись с названным судебным актом Конкурсный управляющий ИП Ибатулина Р.А. Поюнов Владимир Борисович и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просят решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование изложенной позиции в апелляционной жалобе ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" ссылается на отсутствие нормативно установленной обязанности государственного учреждения при постановке на кадастровый учет образованных при разделении земельных участков требовать получения в письменной форме согласия залогодержателя земельного участка, из которого они образованы. Указанное согласие, по утверждению подателя жалобы, необходимо при регистрации права собственности на вновь образованные земельные участки. Указанный вывод податель жалобы подкрепляет ссылками на статью 22 Закона о кадастре, пункт 3 статьи 22.2 Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", изменениями, внесенными в пункт 26 Приказа Министерства экономического развитияN 412 от 24.11.2008 г.

В апелляционной жалобе конкурсного управляющего изложенная ФГБУ позиция дополнена ссылкой на отсутствии в рассматриваемой ситуации совокупности обстоятельств, с которыми процессуальное законодательство связывает возможность признания оспариваемых действий незаконными, а именно : подателем заявления не доказано нарушение его прав и охраняемых законом интересов оспвриваемыми действиями бюджетного учреждения.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Коллекторское агентство "Капитал-Инвест" с доводами апелляционных жалоб не согласен, в судебном заседании просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Сибирская земля", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.02.2010 по делу N А46-13792/2009 предприниматель Р.А.Ибатулин был признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

В реестр требований кредиторов предпринимателя Р.А.Ибатулина включено требование ООО "Коллекторское агентство "Капитал-Инвест" как обязательство, обеспеченное залогом, в том числе принадлежащего должнику земельного участка площадью 50 477 кв.м с кадастровым номером 55:36:150101:0059, предоставленного под производственные нужды, расположенного на землях поселений, местоположение установлено относительно здания теплицы (базис), имеющей почтовый адрес: город Омск, Центральный административный округ, улица 10 лет Октября, дом 219, корпус 2.

10.06.2013 конкурсный управляющий предпринимателя Р.А.Ибатулина направил в адрес ООО "Коллекторское агентство "Капитал-Инвест" письмо с просьбой направить в адрес конкурсного управляющего порядок и условия продажи имущества должника, находящегося в залоге у ООО "Коллекторское агентство "Капитал-Инвест" с учётом межевания земельного участка на более мелкие участки.

В ответ на данное обращение ООО "Коллекторское агентство "Капитал-Инвест" направило в адрес конкурсного управляющего письмо от 26.06.2013, в котором указало на отказ в даче согласия на проведение межевания земли.

Тем не менее, 12.06.2013 между предпринимателем Р.А.Ибатулиным и ООО "Сибирская земля" был заключен договор N К-176, в соответствии с условиями которого ООО "Сибирская земля" были выполнены работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:59. Образованные в результате межевания земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:150101:404, 55:36:150101:406, 55:36:150101:405, 55:36:150101:407 26.07.2013 были учтены ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Омской области в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 55:36:150101:59 подлежал снятию с кадастрового учёта.

Поскольку при постановке на кадастровый учёт образованных земельных участков отсутствовало согласие залогодержателя исходного земельного участка на его раздел, что по мнению заявителя не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО "Коллекторское агентство "Капитал-Инвест" обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14 ноября 2013 года заявление ООО "КА "Капитал-Инвест" удовлетворено.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя исходил из того, что поскольку межевой план отражает сведения о границах земельного участка, а определение этих границ должно производиться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, постольку образование земельных участков в отсутствие в письменной форме согласия залогодержателя недопустимо, в связи с чем являются незаконными сведения о земельном участке, содержащиеся в межевой плане.

Апелляционная коллегия находит названный вывод суда первой инстанции основанным не неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", являющийся основным нормативным актом, регламентирующим деятельность органа кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Часть 1 статьи 16 Закона о кадастре определяет, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Статьей 22 Закона о кадастре определено, что необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимым для кадастрового учета документом при постановке на кадастровый учет земельного участка является только межевой план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Форма межевого плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части К) статьи 25 настоящего Федерального закона, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 12 статьи 38 Закона о кадастре).

Приказом Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 N 412 утверждена форма межевого плана и требования к его подготовке, примерной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков.

До 22.04.2012 в указанном приказе N 412 действовал пункт 26. устанавливавший необходимость включения в приложение к межевому плану, подготовленному в результате кадастровых работ по образованию земельных участков, оформленное в письменной форме согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование из них земельных участков.

Приказом Минэкономразвития РФ от 25.01.2012 N 32 пункт 26 приказа N 412 утратил силу и с 22.04.2012 у заявителей и кадастровых инженеров нет обязанности по включению в состав межевого плана, представляемого в орган кадастрового учета, согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков на образование из них земельных участков.

Статья 22 Закона о кадастре устанавливает императивный перечень документов, непредставление которых влечет вынесение органом кадастрового учета решения о приостановлении или отказе в осуществлении кадастрового учета. Заявитель не лишен права представить и иные документы, однако орган кадастрового учета не имеет права требовать иных документов к представлению, кроме как перечисленных в ст. 22 Закона о кадастре.

При этом, образованным земельным участкам в соответствии с ч. 9 ст. 24 Закона о кадастре присваивают статус временных и такие сведения до утраты, ими временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно части 4 статьи 24 Закона о кадастре, в случае если в течение пяти лет со дня постановки на кадастровый учет права на образованный земельный участок не будут зарегистрированы, сведения о нем будут аннулированы и исключены из ГКИ (в момент осуществления кадастрового учета земельных участков срок "временного" характера сведений был установлен равным 2 года).

При этом согласно п. 53 Приказа Минэкономразвития от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости" "Внесение в АИС ГКИ сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные". "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости".

Следовательно, исходный земельный участок с кадастровым номером 55:36:150101:59 не переходит в раздел архивных, а остается самостоятельным объектом правоотношений, пока права на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:150101:404. 55:36:150101:405, 55:36:150101:406, 55:36:150101:407 не будут зарегистрированы.

Часть 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земельные участки, из которых, при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок, с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев. предусмотренных другими федеральными законами.

Часть 4 данной статьи предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей. землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям. государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

При этом механизм реализации данного положения Земельного кодекса РФ установлен в статье 22.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", устанавливающей особенности государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

Так, основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении. перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является:

1) решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;

2) соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;

3) иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков (пункт 1 ст. 22.2 Закона о регистрации).

Пунктом 3 статьи 22.2 Закона о регистрации определено, что обязательными приложениями к документам, представляемым в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи, являются правоустанавливающий документ на земельный участок, из которого образованы земельные участки и согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено получение согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки именно при государственной регистрации права на образованные земельные участки в результате раздела исходного земельного участка, а не в момент принятия органом кадастрового учета решения о постановке указанных "временных" земельных участков на кадастровый учет.

При названных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что суд первой инстанции сформировал вывод о недопустимости образования земельных участков в отсутствие в письменной форме согласия залогодержателя, без учета вышеназванных законоположений, что свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Полагаю, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия хотя бы одного из двух указанных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ, частью 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Заявитель по смыслу части 1 статьи 4 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Между тем, заявитель - ООО "КА "Капитал-Инвест" не представил доказательств того, что его права и законные интересы нарушены.

Заявитель не указал, какие неблагоприятные для него последствия наступили или могут наступить в результате постановки на кадастровый учет образованных посредством раздела земельных участков. Заявление не содержит доводов о том, что рыночная стоимость четырех земельных участков ниже рыночной стоимости земельного участка до его межевания.

Поскольку материалами дела не подтвержден факт несоответствия оспариваемых действий заинтересованного лица действующему законодательству и заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов Общества, апелляционный суд принимая во внимание наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции заключает о необходимости вынесения по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В связи с удовлетворением апелляционных жалоб, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение таковых относятся на заявителя, в связи с чем с ООО "КА "Капитал-Инвест" подлежит взыскать в пользу конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Ибатулина Р.А. Поюнова Владимира Борисовича судебные издержки в виде уплаченной при подаче апелляционной жалобы государственной пошлины в размере 100 руб. 00 коп.

Конкурсным управляющим при подаче апелляционной жалобы уплачена по чеку-ордеру от 12.12.2013 государственная пошлина в сумме 2000 руб., то есть в большем размере, чем это предусмотрено подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1900 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области и конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Ибатулина Р.А. Поюнова Владимира Борисовича удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 14.11.2013 по делу N А46-10676/2013 отменить.

Вынести по делу новый судебный акт, изложив его в следующей редакции.

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "Коллекторское агентство "Капитал-Инвест" требований отказать.

Возвратить конкурсному управляющему индивидуального предпринимателя Ибатулина Р.А. Поюнову Владимиру Борисовичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1900 руб. 00 коп. уплаченных при подаче апелляционной жалобы по чеку-ордеру от 12.12.2013 г. в излишнем размере.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Коллекторское агентство "Капитал-Инвест" (ОГРН 1095543009297, ИНН 5501217250) в пользу конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Ибатулина Р.А. Поюнова Владимира Борисовича судебные издержки в виде уплаченной при подаче апелляционной жалобы государственной пошлины в размере 100 руб. 00 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов О.А. Сидоренко