Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 марта 2014 г. N 11АП-851/14

г. Самара

03 марта 2014 г.

Дело N А55-22734/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 марта 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Даценко Н.Н., доверенность от 10.02.2014 г. N 177,

от ответчика - Володина И.А., доверенность от 30.12.2013 г. N 11081/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2014 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.12.2013 г. по делу N А55-22734/2013 (судья Бойко С.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полевой" (ОГРН 1106320000379), Самарская область, г. Тольятти,

к мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Полевой" (далее - заявитель, ООО "Полевой", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к мэрии городского округа Тольятти (далее - ответчик, мэрия г.о. Тольятти) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2945 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46, содержащегося в сообщении от 13.08.2013 г. N 6673/5, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением суда первой инстанции от 10.12.20013 г. заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ мэрии г.о. Тольятти в предоставлении в аренду земельного участка площадью 2945 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46, содержащийся в сообщении от 13.08.2013 г. N 6673/5. При этом суд обязал мэрию г.о. Тольятти по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Полевой" путем принятия решения о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 2945 кв.м., расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46.

Не согласившись с принятым судебным актом, мэрия г.о. Тольятти обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 17.02.2012 г, то есть до принятия постановления мэрии от 17.05.2013 г. N 1581-п/1 о предварительном согласовании места размещения объекта. В связи с чем считает правомерным оспариваемый отказ мэрии в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:1065 в аренду для строительства по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта. Указанные обстоятельства не были приняты судом во внимание.

Судом не учтено, что наличие только заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также решения об утверждении схемы расположения земельного участка еще не порождает возникновение обязанности органа местного самоуправления принять решения о предоставлении земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта.

Кроме того, судом оставлено без внимания, что предоставление земельных участков на торгах обеспечивает соблюдение принципов публичности, открытости, доступности, эффективности и не нарушает прав и законных интересов граждан и организаций.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Полевой", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 24.05.2011 г. ООО "Полевой" обратилось в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о выборе земельного участка площадью 0,2945 га, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46, и предварительном согласовании размещения на нем промышленно-складского предприятия с АБК (л.д. 20).

Постановлением мэрии г.о. Тольятти от 07.09.2011 г. N 2714-п/1 была утверждена схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 21-22).

Однако постановлением от 30.11.2011 г. N 3757-п/1 мэрия г.о. Тольятти отказала заявителю в размещении промышленно-складского предприятия с АБК на земельном участке площадью 0,2945 га, расположенного: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46 (л.д. 23).

Отказ мотивирован наличием постановления мэрии г.о. Тольятти от 01.11.2011 г. N 3354-п/1, которым испрашиваемый заявителем земельный участок включен в перечень земельных участков, предоставление которых для строительства будет произведено без предварительного согласования места размещения объектов.

Земельный участок площадью 0,2945 га, расположенный: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 17.02.2012 г. с присвоением ему кадастрового номера 63:09:0102160:1065, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 03.06.2013 г. N 63-00-102/13-253355 (л.д. 33).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 г. по делу N А55-5979/2012 постановление мэрии г.о. Тольятти от 30.11.2011 г. N 3757-п/1 признано недействительным. При этом на мэрию г.о. Тольятти была возложена обязанность издать постановление об утверждении акта выбора вышеназванного земельного участка и предварительном согласовании места размещения промышленно-складского предприятия с АБК (л.д. 24-29).

Во исполнение вышеназванного судебного акта мэрией г.о. Тольятти издано постановление от 17.05.2013 г. N 1581-п/1 "О предварительном согласовании ООО "Полевой" места размещения промышленно-складского предприятия с АБК на земельном участке, расположенном: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46" (л.д. 31)

20.06.2013 г. общество обратилось в мэрию г.о. Тольятти с заявлением N 64 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:1065 для строительства промышленно-складского предприятия (л.д. 30).

Мэрия г.о. Тольятти сообщением от 13.08.2013 г. N 6673/5 отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для строительства со ссылкой на п. 6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 7-8).

Отказ мотивирован тем, что постановление мэрии г.о. Тольятти от 17.05.2013 г. N 1581-п/1 вынесено во исполнение постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 г. по делу N А55-5979/2012 при наличии уже сформированного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102160:1065, следовательно, предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта будет противоречить действующему законодательству Российской Федерации. Предоставление испрашиваемого земельного участка будет осуществляться мэрией г.о. Тольятти без предварительного согласования места размещения объекта в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая отказ в предоставлении земельного участка незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает две процедуры предоставления земельных участков в аренду для строительства: с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта.

Указанная норма законодательства не предусматривает совмещение этих двух процедур. В отношении одного земельного участка может проводиться либо процедура предоставления земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта либо - без предварительного согласования места размещения объекта.

В отношении спорного земельного участка мэрия г.о. Тольятти, не закончив одну процедуру, начатую ею по заявлению ООО "Полевой" (постановлением мэрии г.о. Тольятти от 07.09.2011 г. N 2714-п/1 была утверждена схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане территории, осуществлен выбор земельного участка, результаты которого оформлены актом от 08.09.2011 г. N 52), 01.11.2011 г. начала другую - без предварительного согласования места размещения объекта, а именно - формирование спорного земельного участка на торги, что законом недопустимо и напрямую противоречит ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 г. по делу N А55-5979/2012, которые в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Во исполнение указанного судебного акта мэрией г.о. Тольятти принято постановление от 17.05.2013 г. N 1581-п/1 "О предварительном согласовании ООО "Полевой" места размещения промышленно-складского предприятия с АБК на земельном участке, расположенном: г. Тольятти, Автозаводский район, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Коммунальная, 46".

В соответствии с п. 8 ст. ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

Пунктом 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

По смыслу вышеприведенных норм, при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, орган местного самоуправления не вправе отказать заявителю в предоставлении испрашиваемого им земельного участка в аренду для строительства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ противоречит статьям 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного судом первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, принято обжалуемое решение об удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные мэрией г.о. Тольятти в апелляционной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, однако подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10.12.2013 г. по делу N А55-22734/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Е.М. Рогалева