Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2014 г. N 13АП-1803/14

г. Санкт-Петербург

04 марта 2014 г.

Дело N А21-7120/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Абакумовой И.Д., Борисовой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания: Брюхановой И.Г.

при участии:

от заявителя: Суругин Д.Н. по доверенности от 27.12.2013;

от заинтересованного лица: Дептула И.П. по доверенности 23.12.2013 N 05-35/32086, Чужайкин А.М. по доверенности от 17.12.2013 N 05-35/31419;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1803/2014) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.11.2013 по делу N А21-7120/2013 (судья Мялкина А.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РН Холдинг"

к Калининградской областной таможне

о признании незаконными действий

установил:

Открытое акционерное общество "РН Холдинг" (место нахождения: 626170, Тюменская область, Уватский район, с. Уват, ул. Октябрьская, дом 60, ОГРН:1047200153770, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Калининградской областной таможни (место нахождения: Калининградская область, город Калининград, Гвардейский проспект, 30, ОГРН 1083925999992, далее - Таможня), от 07.07.2011 N 16-12/13925, выразившихся в возврате ОАО "РН Холдинг" поданного им заявления о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин в размере 9 068 376,67 руб. и об обязании Таможни возвратить указанную сумму излишне уплаченной таможенной пошлины.

Решением суда от 21.11.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением, Калининградская областная таможня обратилась с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права - статей 138 и 326 ТК РФ, из логического толкования которых не следует обязанность применения курса иностранной валюты на день подачи ПГТД. Кроме того, Таможня полагает правомерным возвращение поданного Обществом заявления без рассмотрения, так как факт излишней уплаты таможенных пошлин не подтверждается приложенными к заявлению платежными документами.

В судебном заседании представители Таможни поддержали доводы апелляционной жалобы, а представитель Общества, возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ОАО "РН Холдинг", в марте 2010 года произвело декларирование в Калининградской областной таможне предполагаемых к экспортной поставке нефтепродуктов путем подачи временных грузовых таможенных деклараций N N 10226170/290310/0001174, 10226190/290310/000170 (далее - ВГТД). При подаче ВГТД Общество рассчитало сумму, подлежащих уплате таможенных пошлин по курсу иностранной валюты к валюте Российской Федерации, установленному Банком России на день принятия ВГТД, и, исходя из ставок (в долларах США), установленных постановлением Правительства РФ от 16.11.2006 N 695 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории РФ за пределы государств-участников Соглашений о таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ". Общая сумма исчисленных и уплаченных таможенных пошлин составила 205693327,33 руб.

В мае 2010 года по результатам фактических экспортных поставок товаров Общество представило в таможню полные грузовые таможенные декларации (далее - ПГТД) N N 10226170/250510/0002293, 10226170/250510/0002294, 10226170/250510/0002295, 10226170/250510/0002917 и 19.04.13 обратилось в таможенный орган с заявлением (вх. от 08.05.13 N08425и) о возврате излишне уплаченных по ВГТД сумм таможенных пошлин в размере 9 068 376,67 руб. В качестве основания для возврата таможенных платежей Общество указало на статью 326 Таможенного кодекса Российской Федерации и изменение курса иностранной валюты к валюте Российской Федерации, установленного Банком России, на дату оформления полных грузовых таможенных деклараций на экспортируемый товар.

Заявление возвращено Обществу Калининградской областной таможней без рассмотрения письмом от 15.05.13 N 22-57/11396 со ссылкой на статьи 181, 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) и статью 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закона N 311-ФЗ) в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных пошлин. В означенном письме таможня указала, что такими документами являются содержащие соответствующие отметки таможенного органа корректировки деклараций на товары, оформленные в соответствии с Инструкцией о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N 255.

Полагая действия Таможни по возврату заявления без рассмотрения не соответствующими закону, ОАО "РН Холдинг" обратилось с настоящими заявлением в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил требования Общества в полном объеме, признал незаконными действия Таможни по возврату заявления ОАО "РН Холдинг" в связи непредставлением им корректировки грузовой таможенной декларации, сделав вывод о том, что представленная Обществом вместе с заявлением на возврат излишне уплаченных таможенных платежей совокупность документов позволяла таможенному органу рассмотреть указанное заявление по существу и принять соответствующее решение. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о незаконности возврата заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ. Суд также удовлетворил требование об обязании Таможню возвратить Обществу излишне уплаченную таможенную пошлину в размере 9 068 376,67 руб.

На момент осуществления Обществом декларирования и вывоза товаров (март 2010 года) действовал Таможенный кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Пунктом 1 статьи 137 ТК РФ было установлено, что при вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта мог применяться упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 настоящего Кодекса.

Положения статьи 138 ТК РФ предусматривают периодическое временное декларирование в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации с использованием временной грузовой таможенной декларации (далее - ВГТД), в случае, если не могут быть представлены точные сведения о товарах, необходимые для таможенного оформления с последующей подачей ПГТД в срок, определяемый таможенным органом на основании заявления декларанта.

Согласно пункту 5 статьи 138 ТК РФ ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации.

Вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган (пункт 6 статьи 138 Кодекса).

В статье 326 ТК РФ установлен порядок пересчета иностранной валюты для целей исчисления таможенных пошлин, налогов: в случаях, когда для целей исчисления таможенных пошлин, налогов требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации, устанавливаемый Центральным банком Российской Федерации для целей учета и таможенных платежей и действующий на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ТК РФ одним из обязательных условий для помещения товаров под таможенный режим экспорта является уплата вывозных таможенных пошлин. При этом, в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 319 ТК РФ при вывозе товаров обязанность по уплате таможенных платежей возникает с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Как указано в статье 60 ТК РФ таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Проанализировав положения приведенных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, представление декларантом в таможенный орган как ВГТД, так и ПГТД производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования. При этом ПГТД носит уточняющий характер по отношению к ранее поданной ВГТД, а следовательно, дата, по состоянию на которую подлежит применению курс иностранной валюты, привязана к дате подачи и принятия таможенным органом ВГТД, в соответствии с которой получено разрешение на перемещение товара через таможенную границу Российской Федерации. Данная позиция также отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 июля 2008 года N 4574/08 и Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 ноября 2008 года N 631-О-О.

Поскольку обменный курс валюты известен декларанту на дату подачи ВГТД, он не подлежит уточнению при подаче ПГТД.

Таким образом, в рассматриваемом случае общество обладает правом на пересчет иностранной валюты на дату подачи ВГТД в связи с уменьшением ее курса относительно валюты Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Закона N 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы (указанные в части 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ) подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Согласно пункту 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 настоящей статьи.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, к заявлению Общества были приложены все документы, перечисленные в части 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ.

Одним из оснований для отказа в возврате излишне уплаченных таможенных пошлин таможенным органом указано на отсутствие документов, подтверждающих факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, отсутствие корректировки декларации на товары.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, часть 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ не содержит указания на то, каким именно документом должна подтверждаться излишняя уплата таможенных пошлин. В силу универсальности нормы таковым может быть признан как конкретный документ, так и их совокупность, свидетельствующая об излишней уплате, и идентифицированная таможенным органом в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин (излишне уплаченных) в отношении конкретных товаров в соответствии со статьей 89 Таможенного кодекса Таможенного союза.

По мнению суда, приложенные Обществом к заявлению на возврат документы, могли быть отнесены таможней к документам, подтверждающим факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, и позволяли таможенному органу идентифицировать суммы излишне уплаченных таможенных пошлин по каждой конкретно ВГТД и ПГТД, без внесения соответствующих корректировок в соответствующие декларации. К заявлению Общество приложило все платежные документы, на основании которых была произведена уплата таможенных пошлин, в заявлении также указаны причины возникновения, по мнению заявителя, переплаты (уменьшение курса валюты на дату подачи полной декларации), к заявлению приложен расчет суммы излишне уплаченных, по мнению Общества, таможенных платежей.

Как правильно указал суд, корректировка декларации на товары, оформленная в соответствии с Инструкцией о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 255, на которой настаивает таможенный орган, не предусмотрена пунктом 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ в качестве документа, подтверждающего факт излишней уплаты таможенных пошлин, а следовательно, у таможни отсутствовали законные основания для возврата без рассмотрения заявления ОАО "ТНК-ВР Холдинг" о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин.

Ссылка Таможни на положения части 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ, содержащей закрытый перечень оснований для возврата излишне уплаченных таможенных платежей, отклоняется апелляционным судом, как основанная на неправильном толковании названной нормы.

В части 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ содержится перечень условий, при которых не может быть произведен возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, то есть когда факт излишней уплаты установлен, но по основаниям, перечисленных в названной норме, возврат не может быть произведен (наличие задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов в размере указанной задолженности; сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, составляет менее 150 рублей; подача заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков).

Таким образом, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что представленная Обществом вместе с заявлением на возврат излишне уплаченных таможенных платежей совокупность документов позволяла таможенному органу рассмотреть указанное заявление и принять соответствующее решение по существу, а не предлагать на основании части 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ обратиться в таможенный орган повторно с заявлением на возврат, представив соответствующий пакет документов.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для отмены решения суда от 21.11.2012 и удовлетворения апелляционной жалобы истца.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.11.2013 по делу N А21-7120/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

И.Д. Абакумова Г.В. Борисова