Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2014 г. N 10АП-1019/14

г. Москва

05 марта 2014 г.

Дело N А41-45508/13

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Игнахиной М.В., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Келехсаевым Д.О.,

при участии в заседании:

от заявителя ООО "Океан" (ИНН: 5050068194, ОГРН: 1075050008010) - Зайцев С.Г. - представитель по доверенности от 01 ноября 2013 года, Ивахина Е.Ю. - представитель по доверенности от 19 июля 2013 года,

от заинтересованного лица Администрации городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области ответчика - Метельский В.М. - представитель по доверенности N 75/1.1-30 от 23 декабря 2013 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 18 декабря 2013 года по делу N А41-45508/13, принятое судьей Богатыревой Г.И., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Океан" к Администрации городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 2500 кв.м. по адресу: Московская область, г. Щелково, вблизи ст. Соколовская, кадастровый номер 50:14:040102:35 для строительства магазина "Смешанные товары" и обязании устранить допущенные нарушения прав путем выдачи градостроительного плана указанного земельного участка в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Океан" (далее по тексту - ООО "Океан") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Щелково Щелковского муниципального района, в котором просило:

- признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Щелково Московской области, выразившееся в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 2500 кв.м, по адресу: Московская область, г. Щёлково, вблизи ст. Соколовская, кадастровый номер 50:14:040102:35 для строительства магазина "Смешанные товары";

- обязать Администрацию городского поселения Щелково Московской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Океан" градостроительный план земельного участка в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.2-5).

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 декабря 2013 года заявленные ООО "Океан" требования удовлетворены в полном объеме (л.д.79-82).

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация городского поселения Щелково обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права (л.д. 84-88).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления ООО "Океан" - отказать.

Представители ООО "Океан" возражали по доводам апелляционной жалобы заявителя, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 20 июля 2004 года комиссией по вопросам регулирования организации торговли, общественного питания и бытовых услуг на территории Щелковского района Комитета потребительского рынка администрации муниципального района ИП Гречухину А.А. разрешено строительство магазина со смешанным ассортиментом товаров между АЗС и ст. Соколовская (протокол заседания комиссии N 05).

18 августа 2004 года ИП Гречухину А.А. межведомственной комиссией по градостроительному регулированию и земельным отношениям при администрации Щелковского района разрешен выбор земельного участка ( протокол N 14).

31 августа 2004 года оформлен акт выбора земельного участка ИП Гречухину А.А. под строительство магазина "Смешанные товары" вблизи ст. Соколовская на землях ТСП администрации Щелковского района по Мальцевскому с/о.

19 апреля 2005 года ГУП МО "Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства" согласовал градостроительное заключение по размещению 2-х этажного магазина "Смешанные товары" общей площадью 700 кв. м на земельном участке площадью 0,25 га, расположенного на землях ТСП администрации Щелковского района по Мальцевскому сельскому округу вблизи платформы "Соколовская" (с замечаниями).

23 мая 2005 года Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области сообщило (исх. 3058/638) администрации Щелковского района, что Главархитектура считает возможным использование указанного земельного участка под заявленные цели, при условии разработки градостроительного заключения, оформления землеустроительного дела, разработки проекта планировки отводимой территории с учетом транспортной развязки Западного обхода г. Щелково, планируемой генеральным планом г. Щелково.

26 мая 2005 года межведомственной комиссией по градостроительному регулированию и организации территории Московской области Правительства Московской области согласовано размещение магазина "Смешанные товары" на земельном участке площадью 0,25 га для ИП Гречухина А.А. из земель сельского округа вблизи ст. Соколовская в Щелковском районе, что оформлено протоколом N 5 заседания комиссии.

Предварительная градостроительная проработка размещения указанного магазина также разработана и согласована.

16 июня 2006 года Комитетом по вопросам градостроительства администрации муниципального района оформлено архитектурно планировочное задание N 42 на разработку проекта строительства магазина "Смешанные товары" вблизи ст. Соколовская Щелковского района (с приложением выкопировки с генплана г. Щелково).

25 сентября 2008 года постановлением Главы Щелковского муниципального района N 3308 ИП Гречухину А.А. представлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 50:14:040102:35 площадью 2500 кв. м по адресу: г. Щелково, вблизи ст. Соколовская для строительства магазина.

01 декабря 2008 года между администрацией муниципального района (арендодатель) и ИП Гречухиным А.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 16-981/08, в соответствии с которым арендатору предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 2500 кв. м с кадастровым номером 50:14:040102:35, расположенный по адресу Московская область, г. Щелково, вблизи ст. Соколовская, для строительства магазина.

01 июля 2009 года между ИП Гречухиным А.А. и ООО "Океан" заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым ООО "Океан" переданы права и обязанности арендатора по вышеуказанному договору аренды земельного участка.

20 сентября 2011 года постановлением администрации муниципального района продлен срок аренды вышеуказанного земельного участка до 25 сентября 2016 года.

26 сентября 2011 года между администрацией муниципального района и ООО "Океан" заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в вышеуказанный договор аренды, в соответствии с которым срок аренды земельного участка установлен на 8 лет, до 25 сентября 2016 года.

10 ноября 2011 года получено согласование строительства вышеуказанного магазина "Мосавтодор" N 3030.

24 июля 2013 года ООО "Океан" обратилось в администрацию городского поселения Щелково с просьбой подготовить и выдать Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:14:040102:35 в целях получения разрешения на строительство.

31 июля 2013 года Администрация городского поселения Щелково сообщила ООО "Океан", что земельный участок общей площадью 2500 кв.м, по адресу: Московская область, г. Щёлково, вблизи ст. Соколовская расположен на территории, ограниченной предусмотренным строительством транспортной развязки на пересечении автомобильной дороги "Щёлково-Болшево" и планируемой региональной автомобильной дороги "Западный обход г. Щёлково" в соответствии с Генеральном планом г. Щёлково, утвержденным Советом депутатов Щёлковского района от 27 апреля 2004 года N 267/50 и "схемой территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2007 года N 517/23.

Кроме того, Администрация городского поселения Щёлково сообщила, что согласно протоколу заседания Комиссии по подготовке проекта "Генеральный план городского поселения Щёлково" от 29 мая 2013 года предложение ООО "Океан" по размещению магазина "Смешанные товары" на вышеуказанном земельном участке было отклонено.

Полагая, что бездействие Администрации городского поселения Щелково Московской области, выразившееся в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 2500 кв.м, по адресу: Московская область, г. Щёлково, вблизи ст. Соколовская, кадастровый номер 50:14:040102:35 для строительства магазина "Смешанные товары", является незаконным, ООО "Океан" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этих решений, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Из содержания части 3 статьи 44 ГрК РФ следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 44 ГрК РФ установлено, что подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Статьей 6 ГрК РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Частью 1 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Из нормы части 5 статьи 41 ГрК РФ следует, что градостроительный план является разновидностью документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (часть 5 названной статьи).

Частью 10 названной статьи установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Градостроительным кодексом Российской Федерации основания для отказа в выдаче градостроительного плана не предусмотрены.

Градостроительный план представляет собой документ, носящий исключительно информативный характер, однако именно на соответствие данному документу проходит проверку проектная документация, по результатам которой принимается решение о возможности осуществления строительства.

Из изложенных норм ГрК РФ следует, что процедура утверждения градостроительного плана земельного участка предшествует получению разрешения на строительство.

Таким образом, бездействие Администрации городского поселения Щелково, выразившееся в не выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 2500 кв.м, по адресу: Московская область, г. Щёлково, вблизи ст. Соколовская, кадастровый номер 50:14:040102:35 для строительства магазина "Смешанные товары" противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что решением Арбитражного суда Московской области от 07 сентября 2012 года по делу N А41-13694/12 заявленные требования ООО "Океан" к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.п. Щелково Московской области, Администрации г.п. Щелково Московской области о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Щелково Московской области в выдаче разрешения строительство объекта капитального строительства - магазина "Смешанные товары" на земельном участке по адресу: Московская область, г. Щелково, вблизи ст. Соколовская и об обязании Управление архитектуры и градостроительства администрацию городского поселения Щелково Московской области выдать разрешение на строительство магазина "Смешанные товары" на земельном участке по адресу: Московская область, г. Щелково, вблизи ст. Соколовская, удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2012 года решение Арбитражного суда Московской области от 07 сентября 2012 года по делу N А41-13694/12 отменено.

Указанное постановление мотивировано тем, что процедура утверждения градостроительного плана земельного участка предшествует получению разрешения на строительство. Учитывая, что приложенный обществом градостроительный план земельного участка, подготовленный АПУ по Щелковскому району 25 ноября 2011 года, в установленном порядке не утвержден, отказ администрации городского поселения Щелково от 13 декабря 2011 года N 3290-С и от 20 января 2012 года N 3541-С в выдаче градостроительного плана земельного участка не обжалован и предметом спора не является. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации по невыдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Щелково Московской области, выразившегося в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 2500 кв.м, по адресу: Московская область, г. Щёлково, вблизи ст. Соколовская, кадастровый номер 50:14:040102:35 для строительства магазина "Смешанные товары".

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование ООО "Океан" об обязании Администрации городского поселения Щелково Московской области выдать обществу с ограниченной ответственностью "Океан" градостроительный план земельного участка в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Доводы, приведенные Администрацией городского поселения Щелково в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 декабря 2013 года по делу N А41-45508/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

М.В. Игнахина Е.Е. Шевченко