Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2014 г. N 06АП-305/14

г. Хабаровск

11 марта 2014 г.

Дело N А04-7308/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Будко Сергей Алексеевич: представитель не явился;

от Администрации г. Белогорск: представитель не явился;

от третьего лица Муниципального казенного учреждения "Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Будко Сергея Алексеевича

на решение от 09.12.2013

по делу N А04-7308/2013

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Аныш Д.С.

по заявлению индивидуального предпринимателя Будко Сергея Алексеевича (ОГРН 313231120700063, ИНН 280400187247)

к Администрации г. Белогорск (ОГРН 1022800711647, ИНН 2804004986)

о признании недействительным отказа

третье лицо Муниципальное казенное учреждение "Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорск" (ОГРН 1022800712593, ИНН 2804008317)

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Будко Сергей Алексеевича (далее - заявитель, ИП Будко С. А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, которые приняты судом, о признании недействительным отказа Главы администрации Муниципального образования Администрации города Белогорск (далее - ответчик, Администрация г. Белогорск) от 19.08.2013 в заключении на новый срок договора аренды земельного участка из земель поселений общей площадью 95,00 кв.м. с кадастровым номером 28:02:000132:0003, расположенный по адресу: Амурская область, г. Белогорск, привокзальная площадь, в квартале 130. В части способа восстановления нарушенного права просил, возложить на Администрацию г. Белогорск обязанность подготовить проект договора аренды земельного участка площадью 95, 00 кв.м. под кадастровым номером 28:02:000132:0003, расположенный по адресу: Амурская область, г. Белогорск, привокзальная площадь, в квартале 130 для государственной регистрации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Комитет имущественных отношений Администрации города Белогорск" (далее - МКУ "КИО г. Белогорск").

Решением от 09.12.2013 суд отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда, представитель ИП Будко С.А., обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба обоснована тем, что предприниматель на протяжении всего срока действия договора аренды земельного участка, добросовестно исполнял свои обязанности, принимал меры по государственной регистрации сделки аренды на земельный участок, полагает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что 10.06.1998 между Администрацией г. Белогорска (Арендодатель) и Будко С.А. (Арендатор), на основании постановления от 05.06.1998 N 355, заключен договор N 58 аренды на землю сроком на 3 года, предметом которого в соответствии с пунктом 1.1. является земельный участок общей площадью 92,4 кв.м. под металлический магазин на привокзальной площади.

30.11.2001 Администрацией г. Белогорска принято постановление N 1052 (в редакции постановления от 07.05.2002 N 558) о продлении сроком на 5 лет договора аренды на земельный участок площадью 95,0 кв.м., расположенный на привокзальной площади, в квартале 130, ранее заключенного на основании постановления Администрации г. Белогорск от 05.06.1998 N 355.

14.01.2001 между "Отделом имущественных прав" администрации города Белогорска (Арендодатель) и Будко С.А. (Арендатор) заключен договор N 9 аренды на землю сроком с 14.01.2002 по 13.01.2007, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель передает, в арендатор принимает в аренду за плату земельный участок общей площадью 95 кв.м., расположенный согласно прилагаемой экспликации по адресу: г. Белогорск, привокзальная площадь, в квартале 130, для использования под магазин.

Договор аренды от 14.01.2002 N 9 зарегистрирован Амурским областным учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.08.2002, номер регистрации 28-01/02-17/2002-270.

В период действия договора аренды от 14.01.2002 N 9 сторонами заключались дополнительные соглашения к указанному договору, доказательства их государственной регистрации в материалы дела не представлены.

05.12.2006 между Комитетом имущественных отношений администрации города Белогорская (Арендодатель) и Будко С.А. (Арендатор), подписано соглашение о расторжении договора аренды на землю N 9 от 14.01.2005, в силу пункта 1 которого договор считается расторгнутым с 05.12.2006.

На основании подписанного сторонами акта приема-передачи от 05.12.2006 арендатор сдал, а арендодатель принял переданный в аренду земельный участок общей площадью 95,0 кв.м., в состоянии пригодном для дальнейшего использования.

Соглашение о расторжении договора аренды на землю N 9 от 14.01.2005 зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области 21.12.2006, номер регистрации 28-28-01/02/017/2006-896.

29.06.2007 Администрацией г. Белогорск принято постановление о предоставлении в аренду Будко С.А. земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 28:02:000132:0003, находящегося по адресу: Амурская область, г. Белогорск, привокзальная площадь, для использования под временный металлический магазин, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, общей площадь. 95,0 кв.м.

19.07.2007 между Комитетом имущественных отношений администрации города Белогорска (Арендодатель) и Будко С.А. (Арендатор) подписан договор N 39-Ф/07 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, пунктом 1.1. которого предусмотрено, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 28:02:000132:0003, находящийся по адресу: Амурская область, г. Белогорск, привокзальная площадь, зона градостроительной ценности N 012, для использования под временный металлический магазин, в границах, указанных в кадастровой карте (плане), общей площадью 95,0 кв.м.

Срок действия договора аренды от 19.07.2007 N 39-Ф/07 установлен пунктом 2.1. на период с 19.07.2007 по 19.07.2010.

Земельный участок площадью 95.0 кв.м., расположенный по адресу: г. Белогорск, привокзальная площадь, кадастровый номер 28:02:000132:0003 под временный металлический магазин на землях населенных пунктом передан арендатору по акту приема-передачи от 19.07.2007, при этом указано, что арендатор претензий к арендодателю по принятому земельному участку не имеет.

11.09.2007 заявитель обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области для проведения государственной регистрации сделки аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:02:000132:0003, расположенный по адресу: Амурской область, г. Белогорск, ул. Привокзальная площадь, квартал 130.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области при проведении правовой экспертизы поданных документов было принято решение о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка N 39 от 19.07.2007 на один месяц с 12.10.2007 по 12.11.2007, о чем заявителю направлено сообщение от 11.10.2007 N 02/025/2007-440.

В качестве основания приостановления государственной регистрации договора аренды земельного участка N 39 от 19.07.2007 указано на не представление документов, подтверждающих соблюдение установленного порядка предоставления земельного участка в аренду.

Доказательств государственной регистрации договора аренды земельного участка N 39 от 19.07.2007 в материалы дела не представлено, отказ в государственной регистрации сторонами не оспаривался.

09.11.2010 и 21.06.2011 между Комитетом имущественных отношений администрации города Белогорска (Арендодатель) и Будко С.А. (Арендатор) подписывались дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка N 39-Ф/07 от 19.07.2007, которыми пункт 2.1. указанного договора, устанавливающий срок аренды, излагался в новой редакции, а именно: с 20.07.2010 по 20.06.2011 и с 21.06.2011 по 21.05.2012, соответственно.

31.07.2013 предприниматель обратился с заявлением в МКУ "КИО г. Белогорск" о продлении договора аренды земельного участка N 39-Ф/07 от 19.07.2007 сроком на 11 месяцев 29 дней, а также с заявлением от 01.08.2013 к мэру г. Белогорск о продлении договора аренды земли под магазин площадью 95 кв.м., на привокзальной площади города Белогорска Амурской области.

МКУ "КИО г. Белогорск" письмом от 15.08.2013 N 4382 сообщило Будко С.А. о невозможности продления договора аренды земельного участка N 39-Ф/07 от 19.07.2007, который является не заключенным по причине отсутствия государственной регистрации, при этом указано о необходимости освобождении земельного участка с кадастровым номером 28:02:000132:0003 от временного павильона в срок до 10.10.2013.

Администрация г. Белогорск в ответ на заявление Будко С.А. от 01.08.2013 N 02-01/3353 сообщила (письмо от 19.08.2013 исх. N 01-01/3314), что государственная регистрации договора аренды земельного участка N 39-Ф/07 от 19.07.2007 не произведена, в связи с чем, сделка по предоставлению земельного участка является ничтожной, договор аренды не заключенным, продление договора аренды не имеет юридической силы.

МКУ "КИО г. Белогорск" в материалы дела представлена справка от 26.11.2013 N 6353, согласно которой по договору N 39-Ф/07 от 19.07.2007 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, предоставленного Будко С.А. задолженности по арендной плате по состоянию на 01.11.2013 не имеется.

Не согласившись с отказом Администрации г. Белогорск от 19.08.2013 в заключении на новый срок договора аренды земельного участка из земель поселений общей площадью 95,00 кв.м. с кадастровым номером 28:02:000132:0003, расположенного по адресу: Амурская область, г. Белогорск, привокзальная площадь, в квартале 130, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности,

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования заявителя, пришел к выводу об отсутствии совокупности этих условий и обоснованно исходил из следующего.

В силу пункта 3 статьи 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ и пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества. Если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

При отсутствии государственной регистрации договор аренды недвижимого имущества является незаключенным (пункт 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Доказательства государственной регистрации договора N 39-Ф/07 от 19.07.2007 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного на срок более одного года, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, договор N 39-Ф/07 от 19.07.2007 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, является не заключенным, а дополнительные соглашения к нему не имеющие юридической силы.

В связи с тем, что договор N 39-Ф/07 от 19.07.2007 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности является незаключенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявитель не вправе просить о его продлении, в том числе в судебном порядке.

Довод апелляционной жалобы о регулярном внесении арендных платежей по указанному договору и отсутствие задолженности уже был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонен, поскольку факт внесения заявителем арендных платежей не свидетельствует о заключении договора аренды, при несоблюдении требований закона о его государственной регистрации как обязательного условия для надлежащего оформления арендных отношений.

Доводы заявителя о том, что договор N 39-Ф/07 от 19.07.2007 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, следует рассматривать как пролонгацию договора, заключенного 10.06.1998 между Администрацией г. Белогорска (Арендодатель) и Будко С.А. (Арендатор), на основании постановления от 05.06.1998 N 355, так же правомерно отклонен судом первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 610, пункту 2 статьи 621 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Срок действия договора аренды на землю от 10.06.1998 N 58 был продлен сторонами на основании постановления Администрации г. Белогорска от 30.11.2011 N 1052 путем заключения договора аренды на землю от 14.01.2002 N 9, который прошел государственную регистрации.

Соглашением от 05.12.2006 (зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области 21.12.2006, номер регистрации 28-28-01/02/017/2006-896) договор аренды на землю N 9 от 14.01.2005 расторгнут сторонами с 05.12.2006, земельный участок возвращен арендодателю по акту приема-передачи.

При таких обстоятельствах, положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ в данном деле применению не подлежат, поскольку после истечения срока действия договора аренды на землю N 9 от 14.01.2005, земельный участок был возвращен арендодателю.

Кроме того, в силу положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации намерение арендатора продлить срок договора аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 17540/11).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.07.2005 N 3440/05 изложил правовую позицию, согласно которой преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьему лицу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 09.12.2013 по делу N А04-7308/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.И. Балинская Е.И. Сапрыкина