Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2014 г. N 11АП-1880/14

г. Самара

11 марта 2014 г.

Дело N А72-11374/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 03.марта 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от открытого акционерного общества "Волгаторг" - извещен, не явился;

от открытого акционерного общества "Волгапродукт" - извещен, не явился;

от открытого акционерного общества "Ульяновский сахарный завод" - извещен, не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Волгаторг", открытого акционерного общества "Волгапродукт", открытого акционерного общества "Ульяновский сахарный завод"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 декабря 2013 года по делу N А72-11374/2013 (судья Корастелев В.А.)

по заявлению открытого акционерного общества "Волгаторг" (ИНН 7327038502, ОГРН 1067327025479), г. Ульяновск.

открытого акционерного общества "Волгапродукт" (ИНН 7327038510, ОГРН 106732025480), г. Ульяновск,

открытого акционерного общества "Ульяновский сахарный завод" (ИНН 7322002100 ОГРН 1027301055770),

заинтересованное лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области применительно к поданным 29.09.2011 года открытым акционерным обществом "Волгапродукт", открытым акционерным обществом "Волгаторг", открытым акционерным обществом "Ульяновский сахарный завод" заявлениям о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 98 077,8 кв.м., расположенным по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Московское шоссе, д. 52 А (кадастровый номер 73:24:030702:106), возникшего в силу закона, на право его аренды с множественностью лиц на стороне арендатора;

об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 98 077,8 кв.м., расположенным по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Московское шоссе, д. 52 А (кадастровый номер 73:24:030702:106), возникшего в силу закона, на право его аренды с множественностью лиц на стороне арендатора согласно заявлениям собственников недвижимости, расположенной на данном земельном участке, от 29.09.2011 года, и в срок не более одного месяца после вступления решения суда в законную силу направить Открытому акционерному обществу "Волгапро-дукт", Открытому акционерному обществу "Волгаторг", Открытому акционерному обществу "Ульяновский сахарный завод" проект договора аренды данного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Волгаторг" (далее по тексту - ОАО "Волгаторг"), открытое акционерное общество "Волгапродукт" (далее по тексту - ОАО "Волгапродукт"), открытое акционерное общество "Ульяновский сахарный завод" (далее по тексту - ОАО "Ульяновский сахарный завод") обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области (далее -ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия Управления применительно к поданным 29.09.2011 года ОАО "Волгапродукт", ОАО "Волгаторг", ОАО "Ульяновский сахарный завод" заявлениям о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 98 077,8 кв.м., расположенным по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Московское шоссе, д. 52 А (кадастровый номер 73:24:030702:106), возникшего в силу закона, на право его аренды с множественностью лиц на стороне арендатора; об обязании Управления принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 98 077,8 кв.м., расположенным по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Московское шоссе, д. 52 А (кадастровый номер 73:24:030702:106), возникшего в силу закона, на право его аренды с множественностью лиц на стороне арендатора согласно заявлениям собственников недвижимости, расположенной на данном земельном участке, от 29.09.2011 года, и в срок не более одного месяца после вступления решения суда в законную силу направить ОАО "Волгапродукт", ОАО "Волгаторг", ОАО "Ульяновский сахарный завод" проект договора аренды данного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.12.2013 года ходатайство заявителей о восстановлении процессуального срока на обращение в арбитражный суд удовлетворено, процессуальный срок восстановлен, в удовлетворении требований заявителей отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявители подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывают, что решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ (несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:030702:106 площадью 98 077,8 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Московское шоссе, д. 52 А, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, был образован в результате раздела принадлежавшего ОАО "Симбирскмука" на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права 73-АТ N 229462 от 18.03.2005 года) земельного участка с кадастровым номером 73:24:030702:0044, площадью 107 481 кв.м., на основании постановления мэра города Ульяновска N 3258 от 04.11.1999 года, на два земельных участка (с кадастровым номером 73:24:030702:106 площадью 98 077,8 кв.м. и с кадастровым номером 73:24:030702:105 площадью 9 403,2 кв.м).

На земельном участке с кадастровым номером 73:24:030702:106 площадью 98 077,8 кв.м., расположенном по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Московское шоссе, д. 52-А находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителям на праве собственности, в связи с чем 29.09.2011 года ОАО "Волгаторг", ОАО "Волгапродукт", ОАО "Ульяновский сахарный завод" обратились в Управление с заявками на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 73:24:030702:106, находящегося в федеральной собственности.

Управление направило указанные заявки с пакетами приложенных к ним документов в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва) с письмом от 20.02.2012 года N 919 (т.2 л.д.73-80) для принятия соответствующего решения, либо дачи поручения Управлению.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассмотрело поступившие с указанным письмом Управления обращения заявителей по вопросу предоставления в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым N 73:24:030702:106, площадью 98 077,8 кв.м, местоположение: Ульяновская область, г.Ульяновск, Засвияжский район, Московское шоссе, 52-А, и письмом от 30.05.2012 года N 1111-10/17166, адресованным Управлению (т.1 л.д. 112), сообщило, что в представленном пакете документов не в полной мере устранены замечания, указанные в письме Росимущества от 11.01.2012 года N 1111 10/109; для подтверждения осуществленной в здании (литер А) перепланировки необходимо представить письмо государственного органа, осуществляющего государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимости, или свидетельство о государственной регистрации права собственности заявителей на здание в целом. Исходя из вышеизложенного, а также с учетом представленных документов, принятие решения о предоставлении земельного участка с кадастровым N 73:24:030702:106 в аренду заявителям не представляется возможным, и пакет документов возвращается на доработку.

Копии указанного письма с сопроводительным письмом от 09.06.2012 года N 3693 (т.1 л.д. 111) были направлены Управлением в адреса ОАО "Волгапродукт", ОАО "Волгаторг" и в адрес начальника Управления АПК ООО "НИКОХИМ" - Управляющей организации ОАО "Ульяновский сахарный завод".

ОАО "Волгаторг", ОАО "Волгапродукт", ОАО "Ульяновский сахарный завод" обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об установлении юридического факта перехода к перечисленным юридическим лицам права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 73:24:030702:106, площадью 98 077,8 кв.м., расположенного по адресу: г.Ульяновск, Московское шоссе, д.52А. Арбитражный суд Ульяновской области определением от 12.12.2012 года по делу N А72-10656/2012 оставил указанное заявление без рассмотрения по мотиву наличия спора о праве.

Кроме того, заявители обратились в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области о признании незаконным отказа Управления в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выраженного в письме Управления N 3693 от 09.06.2012 года. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.05.2013 года по делу N А72-3524/2013 в удовлетворении требований заявителей отказано по мотиву того, что письмо Управления N 3693 от 09.06.2012 года является документом технического информационного характера (пояснительно - сопроводительного), содержит лишь сообщение о рассмотрении обращения заявителей Федеральным агентом по управлению государственным имуществом, следовательно письмо Управления N 3693 от 09.06.2012 года не нарушает прав и законных интересов заявителей. Требования заявителей предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 года решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.05.2013 года по делу А72-3524/2012 оставлено без изменения.

Полагая нарушенными свои права и законные интересы, заявители обратились в арбитражный суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением, указывая при этом, что оспариваемое бездействие Управления состоит в том, что до настоящего времени ответчиком (Управлением) никакого решения по заявлению от 29.09.2011 года ОАО "Волгаторг", ОАО "Волгапродукт", ОАО "Ульяновский сахарный завод" о переоформлении прав на земельный участок не принято.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области применительно к поданным 29.09.2011 г. Открытым акционерным обществом "Волгапродукт", Открытым акционерным обществом "Волгаторг", Открытым акционерным обществом "Ульяновский сахарный завод" заявлениям о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 98.077,8 кв.м., расположенным по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Московское шоссе, д. 52 А (кадастровый номер 73:24:030702:106), возникшего в силу закона, на право его аренды с множественностью лиц на стороне арендатора суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п. 4.6.1 Типового Положения о Территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, введенным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03. 2009 года N 63 (начало действия документа - 24.02.2012 года), Управление стало полномочным осуществлять в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, лишь равной либо меньше одного гектара, а также права на заключение договоров аренды таких участков, поэтому непринятие Управлением какого-либо самостоятельного решения по заявлению от 29.09.2011 года ОАО "Волгаторг", ОАО "Волгапродукт", ОАО "Ульяновский сахарный завод" надлежит признать правомерным.

Федеральное же агентство по управлению государственным имуществом рассмотрело поступившие заявки заявителей и письмом от 30.05.2012 года N ПП-10/17166, адресованным Управлению сообщило, что принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду заявителям не представляется возможным, и пакет документов возвращается на доработку.

Такое решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом заявителями не оспаривалось.

Однако судом не учтено следующее.

Согласно ч. 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица, за исключением указанных в п. 1 статьи 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ч. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с Положением "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом; полномочия ответчика определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 г. N 278.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, ответчик осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам. Аналогичные полномочия отражены и в пунктах 4.1, 4.6 Типового положения, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.11.2008 г. N 374.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно части 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду в месячный срок со дня поступления заявления. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду исполнительный орган государственной власти осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Ограничения правомочий, на которые ссылается суд, были закреплены в Типовом положении и затем в Положении о ТУ Росимущества в Ульяновской области на основании приказа Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. N 694 "О внесении изменений в типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 1 ноября 2008 г. N 374" (зарегистрирован в Минюсте РФ 30.12.2011 г. N 22889). В частности, в пункте 1 данных изменений указывается на дополнение пункта 4.6 Типового положения подпунктами 4.6.1 - 4.6.3 следующего содержания: "4.6.1. Предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше одного гектара, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.".

В пункте 2 данного приказа Федеральному агентству по управлению государственным имуществом предписывается привести свои нормативные правовые акты в соответствие с приказом.

Согласно части 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду в месячный срок со дня поступления заявления. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду исполнительный орган государственной власти осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ ответчик был полномочен принимать решение по испрашиваемому вопросу о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды.

С учетом изложенного, в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела решение суда согласно п.п. 2,4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить и заявленные требования удовлетворить.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 декабря 2013 года по делу N А72-11374/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования открытого акционерного общества "Волгаторг", открытого акционерного общества "Волгапродукт", открытого акционерного общества "Ульяновский сахарный завод" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области применительно к поданным 29.09.2011 года открытым акционерным обществом "Волгапродукт", открытым акционерным обществом "Волгаторг", открытым акционерным обществом "Ульяновский сахарный завод" заявлениям о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 98 077,8 кв.м., расположенным по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Московское шоссе, д. 52 А (кадастровый номер 73:24:030702:106), возникшего в силу закона, на право его аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 98 077,8 кв.м., расположенным по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, Московское шоссе, д. 52 А (кадастровый номер 73:24:030702:106), возникшего в силу закона, на право его аренды с множественностью лиц на стороне арендатора согласно заявлениям собственников недвижимости, расположенной на данном земельном участке, от 29.09.2011 года, и в срок не более одного месяца после вступления решения суда в законную силу направить Открытому акционерному обществу "Волгапро-дукт", Открытому акционерному обществу "Волгаторг", Открытому акционерному обществу "Ульяновский сахарный завод" проект договора аренды данного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области в пользу открытого акционерного общества "Ульяновский сахарный завод" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик