Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2014 г. N 07АП-1307/14

г. Томск

12 марта 2014 г.

Дело N А45-16447/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2014 г.

Текст постановления изготовлен в полном объеме 12 марта 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий Колупаева Л. А.

судьи: Музыкантова М. Х., Полосин А. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кульковой Т. А.

с применением средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: представитель согласно протоколу;

от заинтересованного лица: Тимошенко И. В. по доверенности от 30.01.2013;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "ЛидерСтрой"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26 декабря 2013 года

по делу N А45-16447/2013 (судья Емельянова Г.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛидерСтрой",

г. Новосибирск (ОГРН 1125476103664)

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Новосибирской области от общества с ограниченной ответственностью "ЛидерСтрой" (далее - ООО "ЛидерСтрой", общество, заявитель, апеллянт) поступило заявление о признании незаконным решения Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо), выраженное в письме от 18.07.2013 об отказе заявителю в предоставлении в аренду для строительства спортплощадок и теннисных кортов круглогодичного цикла эксплуатации земельного участка ориентировочной площадью 10 га с местоположением в границах кадастрового квартала 54:19:020102 примерно в 70 м северо-западнее относительно ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановского сельсовета с. Криводановка микрорайон 8, как несоответствующее требованиям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); об обязании Администрации Новосибирского района Новосибирской области осуществить в порядке статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛидерСтрой" от 26.07.2013 о выделении земельного участка ориентировочной площадью 10 га с местоположением в границах кадастрового квартала 54:19:020102 примерно в 70 м северо-западнее относительно ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановского сельсовета с.Криводановка микрорайон 8, для строительства спортплощадок и теннисных кортов круглогодичного цикла эксплуатации, принять соответствующее решение.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26 декабря 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество в апелляционной жалобе просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что судом не полно выяснены и не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами и требованиями ее подателя не согласилась, просила оставить обжалуемое решение без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на её удовлетворении, представитель Администрации осталась на позиции, изложенной в отзыве.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 26.07.2012 ООО "Лидер-Строй" обратилось в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в аренду для строительства спортплощадок и теннисных кортов круглогодичного цикла эксплуатации земельного участка ориентировочной площадью 10 га с местоположением: в границах кадастрового квартала 54:19:020102 примерно 70 м северо-западнее относительно ориентира: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципальное образование Криводановского сельсовета, с. Криводановка, микрорайон, 8.

Повторно рассмотрев заявление общества от 26.07.2012 во исполнение решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-27904/2012, 18.07.2013 Администрацией Новосибирского района Новосибирской области принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок обременен объектами недвижимости.

Заявитель, расценив повторный отказ Администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении земельного участка, как незаконный, нарушающий его права в предпринимательской и экономической деятельности, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ Администрации Новосибирского района Новосибирской области соответствует требованиям статьи 31 ЗК РФ, так как испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц, при этом, заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьи 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьи 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Выбор земельного участка осуществляется на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования (часть 2 статьи 31 ЗК РФ).

Нормы статей 30, 31 ЗК РФ не содержат положений об обязательном оформлении акта выбора земельного участка, если имеются препятствия для выбора земельного участка, а отсутствие акта само по себе не свидетельствует о непроведении выбора земельного участка.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия; решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд (части 8, 9 статьи 30 ЗК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Администрацией порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, установленный статьи 30 ЗК РФ, соблюден.

Как следует из материалов дела, согласно отчету начальника отдела кадастровых работ о проведении полевого обследования земельного участка, испрашиваемого ООО "Лидер-Строй" от 27.11.2013, обследуемый земельный участок представляет собой территорию, поделенную на несколько условных зон (обзорная схема). Зона 1. Огороды. На данной территории располагаются огороды с хозяйственными постройками (домики для сезонного проживания, гаражи, бани, погреба и т.д.). Большая часть земельных участков имеет ограждение и обрабатывается (фото 1-4). Зона 2.Гаражи. На данной территории располагается комплекс капитальных гаражей и погреба частных лиц. Все гаражи, действующие и используются по назначению (фото 5-10).

В ходе муниципального контроля установлено, что территория под огородами за микрорайоном дом N 8 с.Криводановка огорожена, на ней расположены строительные материалы, бани, многолетние саженцы. Участки обрабатываются и используются по назначению, т.е. согласно разрешенному использованию.

Факт использования земельных участков по назначению подтверждаются показаниями свидетелей, допрошенных судом первой инстанции, которые однозначно указали на нахождение их земельных участков в границах испрашиваемого земельного участка. Так, свидетель Меньшиков В. Н. указал на принадлежность ему земельного участка N 1673 в кадастровом квартале 020101, свидетель Юдин В. М. указал на принадлежность земельного участка N 1777 его жене - Юдиной Т. И., находящегося за домом N 8 микрорайона, свидетель Колчин С. А. указал на принадлежность ему земельного участка в кадастровом квартале 020103, свидетель Сергеев А. В. указал на принадлежность ему земельного участка в кадастровом квартале 020102 в конце улицы Октябрьской по нечетной стороне за гаражами, свидетель Цатеркоп Н. И. указала на принадлежность ей земельного участка, расположенного между гаражами.

Кроме того, специалистами администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ведется журнал учета выданных правоустанавливающих документов на земельные участки, а также сформирован план, на котором схематично нанесены огороды, в материалы дела предоставлены копии следующих документов:

- фотокопии страниц журнала учета выданных правоустанавливающих документов;

- фотокопии плана, на которые схематично нанесены огороды, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Согласно сведениям Интернет-ресурса - Публичной кадастровой карты (в материалы дела представлены копии страницы из сети Интернет) - обозначенный в границах испрашиваемый земельный участок ООО "Лидер-Строй" имеет площадь 10 га, площадь испрашиваемого земельного участка также 10 га, таким образом, в указанных границах невозможно предложить несколько вариантов расположения испрашиваемого земельного участка. Обозначенный ООО "Лидер-Строй" в приложении к заявлению испрашиваемый земельный участок единственно возможный вариант выбора, в связи с существующими обременениями данного земельного участка невозможно осуществить выбор и сформировать испрашиваемый земельный участок, а также невозможно предложить иные варианты расположения испрашиваемого земельного участка.

Из Публичной кадастровой карты усматривается, что на испрашиваемом земельном участке расположены огороды, различные строения, что свидетельствует о наличии землепользователей (космическая съемка).

Сведения, содержащиеся в Публичной кадастровой карте доступны неограниченному кругу лиц, а также являются официальными сведениями о кадастровом учете, представляемыми органами государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Состав сведений публичных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей использования устанавливаются органом нормативного-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети "Интернет" для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты в границах испрашиваемого ООО "Лидер-Строй" земельного участка расположен земельный участок, поставленный на кадастровый учет и имеющий номер 54:19:020102:231, расположенный по адресу: Новосибирский район, с. Криводановка, участок N 1689 (в конце ул. Октябрьской). Собственник данного земельного участка Аликина Г. В. (свидетельство о государственной регистрации права N 54АГ 849836).

В границах испрашиваемого ООО "Лидер-Строй" земельного участка расположен также сформированный земельный участок с кадастровым номером 54:19:020102:300, расположенный по адресу: Новосибирский район, с. Криводановка, ул. Тихая, участок N 4.

В границах испрашиваемого ООО "Лидер-Строй" земельного участка расположены комплексы гаражей (усматривается из публичной кадастровой карты, а также информационной системе 2 GIS) согласно сведениям публичной кадастровой карты гаражи занимают площадь земельного участка около 0,5 га и около 1,7 га.

Кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка расположены огороды граждан, на которые имеются правоустанавливающие документы, однако сведения о местоположении границ земельных участков не внесены в фонд данных государственного кадастра недвижимости.

В материалы дела представлены копии свидетельств о государственной регистрации права земельных участков, по адресам которых можно сделать вывод о том, что данные земельные участки расположены именно в границах испрашиваемого ООО "Лидер-Строй" земельного участка:

- свидетельство о государственной регистрации права Селютиной Н. Ф. на земельный участок с кадастровым номером 54:19:020102:1353, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, с. Криводановка, ул. Октябрьская, участок N 105/8;

- свидетельство о государственной регистрации права Савельевой О. Д. на земельный участок, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, с. Криводановка, участок N 1841 (за домом N 9 микрорайона в сторону ул. Октябрьская);

- свидетельство о государственной регистрации права N 54АД 646511 на земельный участок с кадастровым номером 54:19:020102:1263, расположенный по адресу: Новосибирская область, Криводановский сельсовет, с. Криводановка, улица Октябрьская, участок 105/4;

- свидетельство о государственной регистрации права N 54АД 613336 на земельный участок, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, с. ул. Октябрьская, участок N 105/5;

- свидетельство о государственной регистрации права N 54АГ 783160 на земельный участок с кадастровым номером 54:19:020102:242, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановского сельсовета, село Криводановка, участок N 1590 (в конце улицы Октябрьской по нечетной стороне за гаражами - похожий адрес земельного участка, границы которого определены и который расположен на испрашиваемом земельном участке, согласно сведений публичной кадастровой карты).

Данные земельные участки расположены именно в границах испрашиваемого земельного участка, что усматривается исходя из местоположения домов по ул.Октябрьская (публичная кадастровая карта, информационная система 2 GIS).

Кроме того, у администрации Криводановского сельсовета имеется генеральный план, на котором схематично нанесены огороды граждан, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка ООО СК "Лидер-Строй". Из данного генплана усматривается, что земельный участок N 1689, который сформирован и расположен согласно сведениям публичной кадастровой карты в границах испрашиваемого участка, таким образом, все участки, расположенные согласно генплану левее участка N 1689 также расположены в границах испрашиваемого ООО "Лидер-Строй" земельного участка.

В материалы дела так же представлены копии правоустанавливающих документов, копии кадастровых паспортов земельных участков, которые расположены в границах испрашиваемого земельного участка, но в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости сведения о границах отсутствуют:

- копии свидетельств о государственной регистрации права;

- копии свидетельств о праве собственности на землю;

- копии решений исполнительного комитета Криводановского сельсовета о закреплении земельных участков;

- копии постановлений главы администрации Криводановского сельсовета о закреплении земельных участков.

В соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Таким образом, все вышеперечисленные документы, копии которых представлены в материалы дела, являются доказательствами существования прав иных лиц на земельные участки, которые расположены в границах испрашиваемого земельного участка, что является препятствием в предоставлении земельного участка для строительства.

Учитывая изложенное, апелляционным судом отклоняются доводы апеллянта о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, не соответствующие кадастровому плану территории, публичной кадастровой карте и информационной системе 2 GIS; нельзя установить, что земельные участки, на которые представлены правоустанавливающие документы, расположены именно в пределах испрашиваемого земельного участка, а так же администрацией не доказано существования права собственности на недвижимое имущество третьих лиц.

Довод подателя жалобы о том, что Администрацией Новосибирского района Новосибирской области не были осуществлены какие-либо действия, направленные на осуществление мероприятий по выбору земельного участка заявителю, в том числе по определению возможных вариантов подходящего размещения объекта судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, в целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Поскольку в рассматриваемой ситуации при подаче апелляционной жалобы заявителю надлежало уплатить государственную пошлину в размере 1 000 руб., а общество уплатило 2 000 руб., 1 000 руб. государственной пошлины подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26 декабря 2013 года по делу N А45-16447/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЛидерСтрой", г. Новосибирск (ОГРН 1125476103664) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 30.12.2013 N 2760.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Л.А. Колупаева

Судьи

М.Х. Музыкантова А.Л. Полосин