Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2014 г. N 15АП-1380/14

город Ростов-на-Дону

20 марта 2014 г.

дело N А53-8864/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от истца - представитель Соколов В.В. по доверенности N 124-2 от 09.01.2014;

от ответчика - представитель Столярова С.В. по доверенности N 21 от 12.12.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Производственная компания "Новочеркасский электровозостроительный завод" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2013 по делу N А53-8864/2013

по иску ООО "Производственная компания "Новочеркасский электровозостроительный завод"

к ответчику - МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска

при участии третьего лица - Региональной службы по тарифам Ростовской области об урегулировании разногласий по договору

принятое в составе судьи Овчаренко Н.Н.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Производственная компания "Новочеркасский электровозостроительный завод" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к муниципальному унитарному предприятию "Горводоканал" г. Новочеркасска об урегулировании разногласий по единому договору холодного водоснабжения N 2100 и принятии пунктов 1.1, 2.1.1, 7.5, 7.9, 10.3, наименования раздела 7, приложений N 2, N 3, N 4 в редакции истца, а именно:

пункт 1.2 изложить в следующей редакции: "Датой подачи холодной воды считается дата заключения договора";

пункт 1.5 дополнить текстом следующего содержания: "На техническую воду устанавливаются следующие предельно-допустимые нормы:

Мутность - 2,42 мг/дм3

Жесткость общая - 6,43 °Ж

Щелочность 3,58 мг-экв/дм3

Цветность - 5,84 град.

Кальций - 69,1 мг/дм3

Магний - 36,3 мг/дм3

Марганец - 0,032 мг/дм3

Железо общее - 0,12 мг/дм3

Сульфаты - 175,6 мг/дм3

Водородный показатель рН=7,83

Нитраты - 3,52 мг/дм3

Взвешенные вещества - 2,79 мг/дм3";

дополнить раздел 5 пунктом 5.3 следующего содержания: "5.3 ОВКХ направляет абоненту копию программы производственного контроля, согласованную с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в течение 5 рабочих дней с момента ее согласования. ОВКХ направляет Абоненту результаты проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, а также результаты контроля за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в течение 5 рабочих дней с момента срока выполнения мероприятий, установленных программой производственного контроля";

пункт 6.1 изложить в следующей редакции: "Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по регулируемым тарифам в соответствии с положениями действующих нормативно-правовых актов.

ОВКХ отпускает холодную воду по регулируемым тарифам, дифференцированным по централизованным системам водоснабжения г. Новочеркасска.

Для утверждения дифференцированного тарифа на систему централизованного водоснабжения Промышленного района г. Новочеркасска поставщик обязуется направить в РСТ РО заявление с приложением комплекта документов в установленном законом порядке.

До утверждения дифференцированного тарифа на систему централизованного водоснабжения Промышленного района г. Новочеркасска Абонент производит оплату ОВКХ за поставленную воду по тарифам, утвержденным Постановлением РСТ РО N 48/57 от 30.11.2012 для ОАО "НЗСП":

с 01.02.2013 по 30.06.2013 в размере 12,61 руб. /м3 на питьевую воду и 5,62 руб. /м3 на осветленную воду;

с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 13,68 руб. /м3 на питьевую воду и 5,97 руб. /м3 на осветленную воду";

пункт 10.1 изложить в следующей редакции: "Договор считается заключенным с момента вступления в силу решения суда по делу N А53-8864/13";

пункт 10.2 изложить в следующей редакции: "Договор вступает в силу с момента вступления в силу решения суда по делу N А53-8864/13 и действует до 31.01.2014. Положения настоящего договора распространяют свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.02.2013" (с учетом изменения предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 2 л.д. 92-95).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена Региональная служба по тарифам Ростовской области (определение от 05.08.2013).

Решением от 27.12.2013 разногласия сторон урегулированы путем принятия спорных пунктов в следующей редакции:

пункт 1.1 изложен в следующей редакции: "По настоящему договору ОВКХ осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую и техническую) воду (далее - холодную воду) установленного качества, в объеме, определенном настоящим договором; абонент обязуется соблюдать предусмотренный настоящим договором режим водопотребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета, и производить ОВКХ оплату принятой холодной воды в сроки, порядке и размере определенном настоящим договором";

пункт 1.2 исключен;

пункт 1.5 принят в следующей редакции: "Качество подаваемой питьевой воды должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения";

пункт 2.1.1 изложен в следующей редакции: "Обеспечивать эксплуатацию водопроводных сетей, в отношении которых у Организации имеются правомочия пользования и (или) владения, находящихся в границах ее эксплуатационной ответственности в соответствии с требованиями нормативно-технических документов";

раздел 5 принят в редакции ответчика, без включения пункта 5.3;

пункт 6.1 изложен в следующей редакции: "Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом в соответствии с тарифом, утвержденным для организации водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с действующим законодательством.

Тариф на питьевую воду составляет: с 01.01.2013 по 30.06.2013 - 26,31 руб. /куб.м (без НДС), с 01.07.2013 по 31.12.2013 - 27,97 руб. /куб.м (без НДС).

Тариф на техническую воду составляет: с 01.01.2013 по 30.06.2013 - 5,78 руб. /куб.м (без НДС), с 01.07.2013 по 31.12.2013 - 6,14 руб. /куб.м (без НДС);

раздел 7 изложен в следующей редакции: "7. Порядок временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения, порядок отказа от исполнения договора";

"7.5 ОВКХ вправе временно прекратить или ограничить холодное водоснабжение, предварительно уведомив, не менее чем за 1 (одни) сутки до планируемого прекращения или ограничения, лиц, уведомление которых предусмотрено пунктом 7.2. настоящего договора в следующих случаях:

7.5.1 получения предписания или соответствующего решения территориального органа, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный экологический надзор, о выполнении мероприятий, направленных на обеспечение соответствия качества питьевой воды, состава и свойств сточных вод требованиям законодательства Российской Федерации;

7.5.2 самовольного присоединения Абонентом к централизованным системам холодного водоснабжения;

7.5.3 аварийного состояния водопроводных сетей Абонента или организации осуществляющей их эксплуатацию;

7.5.4 проведение работ по подключению объектов капитального строительства заявителей;

7.5.5 проведение планово-предупредительного ремонта;

7.5.6 наличие у Абонента задолженности по оплате по настоящему договору за два расчетных периода и более;

7.5.7 воспрепятствования Абонентом допуску (недопуск) представителей ОВКХ или по ее указанию представителей иной организации к приборам учета (узлам учета) Абонента для осмотра, контроля, снятия показаний приборов учета.

Прекращение или ограничение водоснабжения осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения";

раздел 7 дополнен пунктом 7.9 в редакции согласованной ответчиком в акте согласования разногласий следующего содержания: "В случае, если в течение 60 дней со дня прекращения или ограничения водоснабжения по причинам, предусмотренным подпунктами 7.5.6, 7.5.7 настоящего договора, Абонент не устранил указанных причин, ОВКХ вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ";

пункт 10.1 исключен;

пункт 10.2 изложить в следующей редакции: "Настоящий Договор вступает в силу с момента утверждения судом, распространяет свое действие с 01 февраля 2013 г. и действует до 31 января 2014 г.";

пункт 10.3 изложить в следующей редакции: "В случае предусмотренного настоящим договором отказа (полностью или частично) ОВКХ от исполнения настоящего договора в одностороннем порядке, договор считается расторгнутым или измененным. Заключение нового договора или внесение изменений в настоящий договор осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации".

Производство по делу в части требования об урегулировании разногласий по акту разграничения балансовой принадлежности прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения в части отказа в принятии пунктов 1.5 и 6.1 спорного договора в редакции истца.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации показатели качества холодной воды подлежат определению в договоре. Необоснованно отказано во включении в договор дополнительных предельно допустимых характеристик качества технической воды. Необходимость в определении характеристик качества воды связано с особенностью технологического процесса истца. Тарифы, установленные для МУП "Горводоканал", являются экономически необоснованными, утверждены до изменения схемы водоснабжения Промышленного района г. Новочеркасска. Поскольку тарифное регулирование на услуги водоснабжения и водоотведения в спорный период фактически отсутствовало, в соответствии с нормами пункта 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации цена договора должна быть определена по тарифам, установленным организации, ранее осуществляющей деятельность по водоснабжения и водоотведению - ОАО "НЗСП".

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца жалобу поддержал.

Представитель ответчика доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве

Представитель третьего лица - Региональной службы по тарифам Ростовской области в заседание не явился. Службой заявлено о рассмотрении дела без участия ее представителя.

Законность и обоснованность решения проверяется в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит изменению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска с сопроводительным письмом от 25.02.2013 направило ООО ПК "НЭВЗ" проект договора холодного водоснабжения (т. 1 л.д. 42-53).

Проект договора подписан ООО "ПК "НЭВЗ" с протоколом разногласий (т.1 л.д. 57-59).

В связи с тем, что при заключении договора на отпуск питьевой воды возникшие разногласия сторон, не были урегулированы, ООО ПК "НЭВЗ" обратилось арбитражный суд с настоящим иском.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В статье 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" определено, что по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения (пункт 2 названной статьи).

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" договор водоснабжения является публичным договором.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В пункте 5 статьи 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что существенными условиями договора водоснабжения являются:

1) предмет договора, режим подачи воды (гарантированный объем подачи воды (в том числе при холодном водоснабжении на нужды пожаротушения), гарантированный уровень давления воды в системе водоснабжения в месте присоединения), определяемый в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения (водопроводным сетям);

2) сроки осуществления подачи воды;

3) качество воды, в том числе температура подаваемой воды в случае заключения договора горячего водоснабжения;

4) порядок контроля качества воды;

5) условия прекращения или ограничения подачи воды;

6) порядок осуществления учета поданной воды;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей;

9) права и обязанности сторон по договору;

10) ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения;

11) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета в целях определения объема поданной воды, тепловой энергии (в случае горячего водоснабжения) и определения качества воды;

13) иные условия, установленные правилами горячего водоснабжения, правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Разногласия сторон возникли при определении условий о качестве поставляемой технической воды и цены поставляемого ресурса.

В обоснование своих требований заявитель жалобы ссылается на то, что договор должен содержать параметры качества технической воды соответствующие тем требованиям, которые установлены для используемого в технологическом процессе заявителя оборудования.

В статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Гигиенические критерии качества восстановленной воды при ее использовании в системах технического водоснабжения установлены в МУ 2.1.5.1183-03.2.1.5 "Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов санитарно-эпидемиологический надзор за использованием воды в системах технического водоснабжения промышленных предприятий. Методические указания", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11.01.2003.

Названные Методические указания устанавливают требования к организации и осуществлению санитарно-эпидемиологического надзора за использованием воды в системах технического водоснабжения промышленных предприятий.

Классификация систем технического водоснабжения приведена в приложении N 1 к Методическим указаниям.

В соответствии с пунктом 3.3.2.3 Методических указаний с гигиенических позиций классификация систем технического водоснабжения промышленных предприятий должна основываться на степени контакта человека с восстановленной водой. По этому признаку выделяются:

закрытые системы технического водоснабжения - системы, обеспечивающие водой технологические процессы, исключающие непосредственный контакт работающих и/или населения с технической водой;

открытые системы технического водоснабжения - системы, обеспечивающие водой технологические процессы, предполагающие непосредственный контакт работающих и/или населения с технической водой.

В данном случае водоснабжение истца технической водой осуществляется по открытой системе.

В пункте 3.1 Методических указаний указано, в системах технического водоснабжения промышленных предприятий используется вода из поверхностных и подземных источников, восстановленная вода, полученная из сточных вод (производственных, бытовых, городских, поверхностных). В зависимости от функционального назначения вода применяется:

- в качестве теплоносителя для охлаждения технологического продукта через стенку без соприкосновения с ним или для защиты деталей конструкции агрегатов от разрушения (прогара), для конденсации продукта;

- в качестве среды, поглощающей и транспортирующей механические и растворенные примеси;

- для растворения технологических продуктов и реагентов (технологическая вода).

Согласно пункту 3.5 Методических указаний гигиенические критерии основываются на принципе соответствия качества используемой воды условиям ее дальнейшего применения. Требования к очистке, обеззараживанию и качеству воды определяются системой технического водоснабжения (вероятностью контакта человека с восстановленной водой).

Критерии для открытых систем технического водоснабжения определены в разделе 4.1.5 Методических указаний. Допустимые уровни показателей приведены в таблице 4.1.5.1:

запах - 2 балла;

окраска - 10 см в столбике воды;

взвешенные вещества - 3,0 мг/л;

БПК5 - 3,0 мг 02/л;

ХПК - 30,9 мг 02/л;

общие колиформные бактерии - 20 в 100 мл;

термотолерантные колиформные бактерии - 10 в 100 мл;

колифаги - 10 БОЕ в 100 мл.

В указанных методических указаниях отсутствуют указанные заявителем жалобы критерии качества технической воды.

Следовательно, указанные заявителем жалобы требования к качеству технической воды, необходимые для эксплуатации технологического оборудования должны обеспечиваться самим потребителем воды путем проведения соответствующих мероприятий по очистке и обеззараживанию.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность организации водно-канализационного хозяйства обеспечивать какие-либо дополнительные параметры качества воды, исходя из производственных нужд потребителя технической воды.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отказе в принятии пункта 1.5 в редакции истца правомерен.

Вместе с тем, судом первой инстанции отказано в дополнении пункта 1.5 спорного договора указанием на требования к качеству технической воды, в связи с отсутствием расчета параметров технической воды и норм права, в соответствии с которыми условия пункта 1.5 договора должны быть приняты в редакции истца.

Указанный вывод суда первой инстанции необоснован, противоречит названным выше нормам права, предусматривающим обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивать качество подаваемой воды требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, пункт 1.5 договора должен быть дополнен указанием на названные выше качественные характеристики поставляемой технической воды.

Согласно статье 31 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" холодное водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 30.11.2012 N 48/57 "Об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" Ростовской области на 2013 год" установлены тарифы для МУП "Горводоканал", ОАО "Управление ЖКХ", ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов", ООО "Производственная компания "Новочеркасский электровозостроительный завод" с разбивкой по периодам с 01.01.2013 по 30.06.2013 и с 01.07.2013 по 31.12.2013 (т. 1 л.д. 77-78).

Для МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска утверждены следующие тарифы на холодную воду: с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 26,31 руб. за 1 куб. метр питьевой воды (без учета НДС); с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 27,97 руб. за 1 куб. метр питьевой воды (без учета НДС); с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 5,78 руб. за 1 куб. метр технической воды (без учета НДС); с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 6,14 руб. за 1 куб. метр технической воды (без учета НДС).

Судом первой инстанции определена редакция пункта 6.1 спорного договора исходя из тарифов, установленных названным постановлением для МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска, обоснованно.

В статье 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду.

Общий порядок регулирования тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса установлен в статье 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также в статьях 31-33 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведения".

Согласно статье 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" при установлении тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат), расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ. При установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования (пункт 6 названной статьи).

В силу статьи 13 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса, за исключением случаев их досрочного пересмотра.

Названный порядок установления тарифов детализирован в Основах ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса и Правилах регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.

Согласно пункту 14 Основ ценообразования, установление тарифов и надбавок осуществляется органами регулирования в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Установление тарифов для организаций обусловлено, прежде всего, привязкой к финансово-экономической, производственной и иной деятельности как единому и непрерывному процессу конкретной организации коммунального комплекса, а не к какому-либо иному критерию. Законодателем не предусмотрено установление тарифов только по территориальному расположению потребителей коммунального ресурса, исходя из которого определена цена по спорному договору, судом первой инстанции.

МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска осуществляет водоснабжение различных потребителей города Новочеркасска, расчеты с потребителями осуществляются по тарифам, утвержденным для предприятия Региональной службой по тарифам Ростовской области. Применение в отношении одного из потребителей иного тарифа противоречит принципам регулирования тарифов.

Согласно статье 2 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - это ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

Органом, полномочным осуществлять установление тарифов на водоснабжение, водоотведение в Ростовской области соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" является Региональная служба по тарифам Ростовской области.

Установление тарифов на 2013 год для МУП "Горводоканал" осуществлялось Региональной службой по тарифам Ростовской области в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, в также в соответствии с приказом Минрегионразвития России от 15.02.2011 N 47, которым утверждены методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

В соответствии с пунктом 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

Определение цены иным образом для договора водоснабжения законодательством не предусмотрено.

Данная правовая позиция подтверждена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2014 по делу N А53-9844/2013.

Доказательств нарушения порядка утверждения тарифов при принятии постановления Региональной службы по тарифам от 30.11.2012 заявителем жалобы не представлено, данное постановление по мотивам экономической необоснованности в судебном порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали основания для определения тарифа в спорном договоре в размере, установленном для иной организации водопроводно-канализационного хозяйства, вывод суда первой инстанции об отказе в принятии спорного условия договора в редакции истца правомерен.

Однако, в пункте 6.1 договора определена цена поставляемого ресурса установленная для организации водопроводно-канализационного хозяйства на период с 01.01.2013 по 31.12.2013.

При этом срок действия спорного договора определен в пункте 10.2 до 31.01.2014 (в принятой судом первой инстанции).

В обжалуемом решении отсутствует указание на то, по каким тарифам рассчитываются стороны спорного договора после 31.12.2013.

Для достижения цели правовой определенности во взаимоотношениях сторон при исполнении договора, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что условие пункта 6.1 спорного договора подлежит изложению в редакции суда апелляционной инстанции: "Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам, утвержденному для организации водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с действующим законодательством".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя, так как фактически требования апелляционной жалобы оставлены без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2013 по делу N А53-8864/2013 в обжалуемой части изменить.

Дополнить пункт 1.5 единого договора холодного водоснабжения N 2100 между ООО "Производственная компания "Новочеркасский электровозостроительный завод" и МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска абзацем вторым следующего содержания:

"Качество подаваемой технической воды должно соответствовать следующим гигиеническим требованиям: запах - 2 балла; окраска - 10 см в столбике воды; взвешенные вещества - 3,0 мг/л; БПК5 - 3,0 мг 02/л; ХПК - 30,9 мг 02/л; общие колиформные бактерии - 20 в 100 мл; термотолерантные колиформные бактерии - 10 в 100 мл; колифаги - 10 БОЕ в 100 мл".

Изложить пункт 6.1 единого договора холодного водоснабжения N 2100 между ООО "Производственная компания "Новочеркасский электровозостроительный завод" и МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска в следующей редакции:

"Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифу, утвержденному для организации водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с действующим законодательством".

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Ковалева Н.В. Чотчаев Б.Т.