Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2014 г. N 08АП-41/14

город Омск

24 марта 2014 г.

Дело N А46-8640/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,

судей Грязниковой А.С., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лепехиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-41/2014) Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Омской области от 05 декабря 2013 года по делу N А46-8640/2013 (судья Голобородько Н.А.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Сибирский пекарь" (ОГРН 1025501247914, ИНН 5506047147) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, об обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке,

при участии в судебном заседании представителя от общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Сибирский пекарь" - Медведева М.В. (паспорт, по доверенности от 01.03.2014 сроком действия до 01.03.2015 года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Сибирский пекарь" (далее -ООО "ТД "Сибирский пекарь", истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", ответчик) о понуждении к восстановлению в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:170209:3131, местоположение которого установлено в 5 м севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 6-я Станционная. 82 в Ленинском административном округе, присвоив ему статус учтенного.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.08.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.12.2013 по делу А46-8640/2013 исковые требования удовлетворены. Суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:170209:3131, местоположение которого установлено в 5 м севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица 6 Станционная, 82 в Ленинском административном округе города Омска, присвоив ему статус учтённого.

Не соглашаясь с решение суда, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Омской области в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Омской области указывает, что законодательство о кадастровом учете в императивном порядке связывает обязанность органов кадастрового учета по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений, носящих временный характер, именно с фактом отсутствия государственной регистрации прав на земельный участок по истечении двух лет с даты его постановки на кадастровый учет. Отмечает, что оспариваемый действия не препятствуют истцу повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на кадастровый учет спорного участка и государственной регистрации прав на него.

От ООО "ТД "Сибирский пекарь" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителя истца, оценив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его законным и обоснованным, апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 06.04.2011 Главное управление по земельным ресурсам Омской области (Арендодатель) и ООО "ТД "Сибирский пекарь" (Арендатор) в соответствии с распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 01.04.2011 N 280-р "О предоставлении ООО "ТД "Сибирский пекарь" в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске, для целей, не связанных со строительством" заключили договор аренды N ДГУ-Л-21-2300.

В соответствии с условиями вышеуказанного договора арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на 11 месяцев, находящийся в государственной собственности земельный участок, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 8 кв.м, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, в соответствии с приложением N 1 к настоящему договору, с кадастровым номером: 55:36:170209:3131, местоположение которого установлено в 5 м севернее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, ул. 6-я Станционная, д. 82. Целевое назначение аренды участка: для размещения киоска по продаже хлебобулочных и кондитерских изделий, для целей, не связанных со строительством.

Предоставление участка арендодателем арендатору в соответствии с пунктом 1.5 указанного договора аренды подтверждается актом приема-передачи земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного на территории города Омска от 06.04.2011.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:170209:3131 внесены в государственный кадастр недвижимости 13.09.2010 на основании поданного заявления в орган кадастрового учета о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка и межевого плана от 08.09.2010 подготовленного в результате кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Заказчиком кадастровых работ выступило ООО "ТД "Сибирский пекарь".

На основании рассмотрения заявления N 5536/113/10-982 от 08.09.2008 о постановке на кадастровый учет земельного участка и межевого плана от 02.11.2010 органом кадастрового учета вынесено решение N 36/10-6319 от 13.09.2010 "Об осуществлении кадастрового учета".

17.09.2012 в адрес филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области поступило уведомление от государственного регистратора Заболотней Н.В. об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.

25.09.2012 ФГБУ "ФКП Росреестра", действуя на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пунктов 53, 54 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42, а также письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 26.02.2010 N 14-1343-ВК, рассмотрев представленные документы, сняло с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 55:36:170209:3131.

Поскольку до настоящего времени договор аренды земельного участка N ДГУ-Л-21-2300 не расторгнут и ООО "ТД "Сибирский пекарь" продолжает пользоваться земельным участком с кадастровым номером 55:36:170209:3131, в то время как сведения в государственном кадастре недвижимости о данном участке отсутствуют, истец обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Удовлетворение исковых требований послужило поводом для подачи ответчиком апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующие обстоятельства.

По смыслу статей 1, 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Выбор способа защиты гражданских прав осуществляется заявителем с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Снятие с учета объекта недвижимости, как следует из части 2 статьи 16, части 6 статьи 20, 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", осуществляется, если иное не установлено данным законом, на основании заявления собственников объекта недвижимости по решению органа кадастрового учета.

В части 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки.

К внесенным в государственный кадастр недвижимости сведениям при постановке на учет земельного участка, имеющим временный характер, в силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Данной нормой предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.02.2010 N 14-1343-ВК "Об аннулировании сведений о земельных участках" разъяснено, что подразделение, осуществляющее государственный кадастровый учет, принимает решение об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках (в отношении земельных участков, права или ограничения (обременения) прав на которые не зарегистрированы и в отношении которых отсутствуют правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования).

В письме от 15.12.2011 N Д23-5165 выражена позиция Минэкономразвития о применении части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ, согласно которой, если в течение двух лет со дня постановки на государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости без продления данного срока на период действия правопритязания. Но при поступлении в орган кадастрового учета вступившего в законную силу судебного акта, содержащего соответствующие указания, срок действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках может быть приостановлен, продлен или прекращен.

С учетом приведенных норм, без заявления собственника допускается снятие с кадастрового учета, во-первых, преобразуемого земельного участка с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки, во-вторых, по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет и при отсутствии государственной регистрации права на него.

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах на спорный земельный участок не является свидетельством отсутствия законных прав заинтересованных лиц, в частности, ООО "ТД "Сибирский пекарь", на данный объект недвижимости.

Возникновение и прекращение права аренды на земельный участок производится при наличии предусмотренных законом правовых оснований (статьи 25, 46 Земельного кодекса Российской Федерации).

Право аренды у заявителя в отношении спорного земельного участка основано на договоре аренды N ДГУ-Л-21-2300 от 06.04.2011.

Государственная регистрация данного договора в силу статей 131, 164 ГК РФ и статьи 26 ЗК РФ не требуется. В силу положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ данный договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Факт пользования ООО "ТД "Сибирский пекарь" земельным участком с кадастровым номером 55:36:170209:3131 как на период вынесения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области решения N 55/12-50268 от 25.09.2012, так и в настоящее время на условиях вышеуказанного договора аренды, подтверждается письмом департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 27.11.2013, согласно которому на указанную дату договор аренды действует, арендатор арендную плату вносит, действий, направленных на расторжение договора Департамент не предпринимал.

При таких обстоятельствах, как верно отмечено судом первой инстанции, исходя из статуса спорного земельного участка, основания его использования ООО "ТД "Сибирский пекарь" (на праве аренды), а также учитывая, что решение N 55/12-50268 от 25.09.2012 привело к аннулированию объекта аренды при фактически действующем договоре аренды, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что поведение самого предпринимателя соответствует закону, каких-либо незаконных действий им не совершалось.

Доводы ответчика о том, что права ООО "ТД "Сибирский пекарь" не нарушаются, поскольку он не лишен возможности повторно осуществить действия по формированию земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:170209:3131, несостоятельны, поскольку в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе его кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, кадастровый номер земельного участка является уникальным. В связи с этим формирование земельного участка в границах прежнего участка приведёт к возникновению нового объекта недвижимости.

Коллегия суда полагает, что сохранение в данном конкретном случае прежних сведений в государственном кадастре недвижимости необходимо в целях соблюдения принципа стабильности гражданского оборота.

Приняв решение об удовлетворении требований ООО "ТД "Сибирский пекарь", суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 05 декабря 2013 года по делу N А46-8640/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Д.Г. Рожков

Судьи

А.С. Грязникова Ю.М. Солодкевич