Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2014 г. N 06АП-527/14

г. Хабаровск

26 марта 2014 г.

Дело N А73-7411/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.,

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Реликт": Азарнин С.А., представитель по доверенности от 11.07.2011 б/н, Азарнина И.В., представитель по доверенности от 25.12.2013 б/н;

от Управления лесами Правительства Хабаровского края: Пасько Е.Д., представитель по доверенности от 20.01.2014 N 09/27;

от третьего лица - Прокуратуры Нанайского района Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 30.12.2013

по делу N А73-7411/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Реликт"

к Управлению лесами Правительства Хабаровского края

об оспаривании постановлений от 29.05.2013 N N 58/638-13, 58/640-13, 58/642-13, 58/644-13, 58/639-13, 58/641-13 по делам об административных правонарушениях

третье лицо - Прокуратура Нанайского района Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Реликт" (далее - ООО "Реликт", Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление лесами, административный орган) от 29.05.2013 N N 58/638-13, 58/640-13, 58/642-13, 58/644-13, 58/639-13, 58/641-13 о назначении административного наказания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Нанайского района Хабаровского края (далее - Прокуратура).

Решением суда первой инстанции от 30.12.2013 заявленные требования удовлетворены по мотиву того, что Управлением лесами нарушена процедура привлечения Общества к ответственности.

Не согласившись с данным судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просил его отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать. По мнению заявителя, в материалы дела представлено достаточно доказательств, указывающих на событие вмененного нарушения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа поддержал доводы жалобу в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Общества отклонили доводы жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Прокуратура в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечила, каких- либо ходатайств не заявила. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия ее представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителей Управления лесами и Общества, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы таможенного органа.

Как следует из материалов дела, ООО "Реликт", расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Тургенева, 43Б (ИНН 2721185312, ОГРН 1112721006628), на основании договора аренды от 25.12.2008 N 0357/2008, заключенного с Правительством Хабаровского края, осуществляет временное пользование находящимся в федеральной собственности лесным участком площадью 13399 га в пределах Иннокентьевского лесничества общей площадью 478343 га, имеет местоположение: Хабаровский край, Нанайский муниципальный район, Иннокентьевское лесничество, номера кварталов: 49 - 53, 96, 119 - 121, 134 Маноминского участкового лесничества; 26, 27, 31 - 33, 44 - 47, 63, 77, 78 Славянского участкового лесничества.

20.02.2013 в ходе рейдового мероприятия по выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства, проведенного прокуратурой Нанайского района с привлечением специалиста управления лесами Правительства Хабаровского края, выявлены нарушения требований лесного законодательства, выразившиеся в следующем:

- в нарушение пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах в процессе заготовки древесины в деляне N 3 выдела N 7 квартала N 96 Маноминского участкового лесничества Иннокентьевского лесничества одновременно с заготовкой древесины не произведена очистка лесосеки от порубочных остатков на площади 5 га, порубочные остатки в виде вершин деревьев оставлены на месте валки, сучья на вершинах стволов срубленных деревьев не обрублены, крупные сучья и вершины не разделены на отрезки, на месте стоянки бытовых вагончиков и лесозаготовительной техники в выделе N 7 квартала N 96 Маноминского участкового лесничества обнаружено загрязнение лесного участка на площади 2 кв.м. промышленными и бытовыми отходами в виде пустых пластиковых и металлических емкостей из-под ГСМ, пластиковых пакетов и бутылок, неисправных лопнувших траков и тросов;

- в нарушение пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах при проведении заготовки древесины в деляне N 8 выдела N 4 квартала N96 Маноминского участкового лесничества КГКУ "Нанайское лесничество" одновременно с заготовкой древесины не произведена очистка места рубки от порубочных остатков на площади 4 га, порубочные остатки в виде вершин деревьев оставлены на месте валки, сучья на вершинах стволов срубленных деревьев не обрублены, крупные сучья и вершины не разделены на отрезки;

- в нарушение пункта 43 Правил санитарной безопасности в лесах при разработке деляны N 8 квартала N 45 Славянского участкового лесничества КГКУ "Нанайское лесничество" при использовании верхнего склада произведено наталкивание порубочных остатков в виде веток, сучьев, отрезков бревен, а также хлыстов и сортиментов на стену леса на протяжении 40 метров;

- при разработке деляны N 3, отведенной в выделе N 7 квартала N 96 Маноминского участкового лесничества, в нарушение пункта 22 Правил заготовки древесины при проведении отвода лесосеки линия визира не очищалась от тонкомерных деревьев с диаметром ствола до 16 см., а также от сучьев, веток, кустарника; в нарушение пункта 54 Правил заготовки древесины разметка в натуре границ погрузочных пунктов, трасс магистральных и пасечных волоков, дорог, производственных и бытовых площадок не произведена;

- аналогичные нарушения пунктов 22, 54 Правил заготовки древесины также были выявлены 20.02.2013 г. в деляне N 2, отведенной в выделе N 7 квартала N 96 и в деляне N 8, отведенной в выделе N 4 квартала N 96 Маноминского участкового лесничества.

По результатам проведенного рейдового мероприятия главным специалистом сектора оперативного контроля отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора управления лесами Правительства Хабаровского края Концевым А.В. составлен акт от 20.02.2013 N 34/05-13.

12.04.2013 по факту выявленных нарушений прокурором Нанайского района Хабаровского края Толстихиным В.В. в отношении ООО "Реликт" вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ и по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ, одновременно принято решение о передаче постановлений для дальнейшего рассмотрения по существу в Управление лесами Правительства Хабаровского края.

О времени и месте рассмотрения в прокуратуре Нанайского района вопроса о возбуждении в отношении ООО "Реликт" дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.25, 8.31 КоАП РФ, Общество извещалось письмом от 09.04.2013 N 2-03-2013. Факт получения вышеуказанного письма подтверждается ответом ООО "Реликт" от 11.04.2013 N 17.

29.05.2013 начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах управления лесами Правительства Хабаровского края Ромашовой В.Б. по результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях вынесены постановления N N 58/638-13, 58/640-13, 58/642-13, 58/644-13, которыми ООО "Реликт" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей по каждому постановлению, а также общество признано виновным в совершении правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, о чем вынесены постановления NN 58/639-13, 58/641-13 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей по каждому постановлению.

О времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях Общество извещалось определением от 29.04.2013. Факт получения вышеуказанного определения подтверждается ответом ООО "Реликт" от 27.05.2013 N 4-1/3.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ООО "Реликт" обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Поддерживая выводы суда первой инстанции об отмене оспариваемых постановлений административного органа, апелляционная коллегия руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, производить осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Исходя положений статьи 27.8 КоАП РФ, регламентирующей порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, фотосъемка и полученные с ее помощью фотографии не могут служить самостоятельными доказательствами по делу об административном правонарушении, а являются всего лишь способом фиксации вещественных доказательств. Фотосъемка может производиться лишь в рамках конкретного процессуального действия - осмотра.

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Оценив в порядке статьи 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие, по мнению административного органа, событие административного правонарушения, а именно, акт N 34/05-13 от 20.02.2013 о проведении рейдового мероприятия в филиале КГКУ "Нанайское лесничество" "Иннокентьевское лесничество" при проведении операции "Лес-2013", составленный главным специалистом сектора оперативного контроля отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора управления лесами Правительства Хабаровского края Концевым А.В., фотоматериалы, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2013, апелляционная коллегия приходит к выводу о недоказанности события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что протокол осмотра лесных участков, используемых ООО "Реликт" по договору аренды от 25.12.2008 N 0357/2008 по правилам статьи 27.8 КоАП РФ должностными лицами административного органа не составлялся. Имеющийся в материалах дела акт N 34/05-13 от 20.02.2013 о проведении рейдового мероприятия составлен должностным лицом административного органа в одностороннем порядке в отсутствие законного представителя юридического лица и двух понятых.

Следовательно, указанный акт от 20.02.2013 составлен с нарушением требований части 2 статьи 27.8 КоАП РФ.

Кроме того, судом установлено, что по имеющимся в материалах дела фотоснимкам не представляется возможным идентифицировать место совершения правонарушения и сделать однозначный вывод, что вменяемые Обществу правонарушения были обнаружены на лесных участках, используемых ООО "Реликт" по договору аренды от 25.12.2008 N 0357/2008.

При этом представители Общества факты вменяемых правонарушений оспаривали, в том числе, указывая на отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств, подтверждающих, что местом совершения рассматриваемых правонарушений являются лесные участки, арендуемые заявителем.

Изложенное свидетельствует о том, что осмотр лесных участков, используемых ООО "Реликт" по договору аренды от 25.12.2008 N 0357/2008 проведен административным органом с нарушением процедуры, установленной статьей 27.8 КоАП РФ, в связи с чем, указанный акт от 20.02.2013 N 34/05-13 являются недопустимыми доказательствами наличия в действиях общества события административного правонарушения, выявленного административным органом.

Других доказательств совершения обществом нарушений, указанного в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, отвечающих требованиям главы 26 КоАП РФ, ни прокуратурой, ни Управлением лесами суду не представлено.

Таким образом, оспариваемые постановления от 29.05.2013 N N 58/638-13, 58/640-13, 58/642-13, 58/644-13 о назначении административного наказания, как основанные на недопустимых доказательствах, также не являются надлежащим доказательством факта совершения обществом административного правонарушения.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, апелляционная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции, что административный орган привлек ООО "Реликт" административной ответственности по части 1 статьи 8.31, части 1 статьи 8.25 КоАП РФ при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требование о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, в связи с чем, признал незаконными оспариваемые постановления Управления лесами Правительства Хабаровского края от 29.05.2013 г. N N 58/638-13, 58/640-13, 58/642-13, 58/644-13, 58/639-13, 58/641-13.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.12.2013 по делу N А73-7411/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.Г. Харьковская Е.А. Швец